建設(shè)
海綿城市是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。
海綿城市是一種形象的表述，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。圍繞
海綿城市建設(shè)的相關(guān)問題，半月談記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《
海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡稱《指南》）的主要制定者之一——北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院院長李俊奇。
半月談記者：“海綿”這個詞非常形象，您是如何理解的？
李俊奇：我們的城市應該像海綿一樣，遇到降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；需要時將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。
海綿城市理念主要包括一個核心指導思想，三大建設(shè)途徑，三大雨水系統(tǒng)和四大關(guān)鍵目標。
一個核心指導思想指低影響開發(fā)理念。三大建設(shè)途徑指生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和低影響開發(fā)。首先，針對生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如水系、山地、林地等，進行大限度的保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經(jīng)遭受傳統(tǒng)城市建設(shè)模式破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進行修復；后，在城市開發(fā)建設(shè)過程中，應積極采用低影響開發(fā)理念，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水能力。
另外，三大雨水系統(tǒng)指低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、傳統(tǒng)雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流系統(tǒng)，也可通俗地理解為微排水系統(tǒng)、小排水系統(tǒng)和大排水系統(tǒng)。四大關(guān)鍵目標指水安全、水環(huán)境、水資源和水生態(tài)。
半月談記者：圍繞
海綿城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)、規(guī)劃，我們應該如何更好地實施
海綿城市建設(shè)？
李俊奇：
海綿城市建設(shè)具有復雜性和長期性，不可能一蹴而就，至少應從以下3點抓起。
首先，做好頂層設(shè)計，找準一個城市存在的突出問題。每個城市或者同一個城市的不同區(qū)域面臨的突出問題是不一樣的，在確定城市建設(shè)目標的時候要因城、因地而異。比如北京亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的很多區(qū)域，首先要解決的問題就是內(nèi)澇，因為它處于北京的東南部，地勢低；太湖流域的城市，
海綿城市建設(shè)的目標就是污染控制，入河徑流水質(zhì)，有利于太湖的生態(tài)恢復；濟南的建設(shè)目標就是促進雨水滲透，進而“保泉”。
其次，在思想上，上下必須達成共識。從市長到相關(guān)局長、技術(shù)人員，再到公眾，大家必須認識到中央提出的
海綿城市建設(shè)的重要性、復雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性，工作不能流于形式。
后，在技術(shù)和方法上必須創(chuàng)新，不能簡單地套用或復制某一固定模式。
半月談記者：
海綿城市的建設(shè)過程中是否體現(xiàn)了“道法自然”的理念，如何將城市建設(shè)得更加宜居？
李俊奇：現(xiàn)代城市有很多名片，包括園林城市、生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市、衛(wèi)生城市、宜居城市以及近提出的
海綿城市等等。比較這些城市名片的考核評價指標，就會發(fā)現(xiàn)生態(tài)指標的地位越來越高，
海綿城市的生態(tài)特性跟這種趨勢非常吻合。
在
海綿城市建設(shè)的過程中遵循的指導思想之一就是“道法自然”，建設(shè)自然、生態(tài)、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施。這些年我們在城市建設(shè)的過程中太過于強調(diào)灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應地淡化了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。灰色基礎(chǔ)設(shè)施過分注重人工化的工程，比如混凝土管道、混凝土池子等等。而綠色生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施，就是用生態(tài)自然的，或者模仿自然的生態(tài)措施實施。其實，應該是把兩者有機地結(jié)合起來。同時
海綿城市建設(shè)也是為了彌補和償還近年來城市化發(fā)展的“欠賬”。
古人往往是擇水而居，因水興城，倚水而生。一個城市的人口、經(jīng)濟、發(fā)展，都與水資源的承載力相關(guān)。我們應該根據(jù)水資源這塊“短板”來確定城市化的規(guī)模和城市的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，國家提出了“以水定城”的戰(zhàn)略，這對推動城市文明的發(fā)展，特別是推動
海綿城市的建設(shè)會大有裨益。
半月談記者：在
海綿城市建設(shè)的過程中，如何調(diào)動市民的積極性，讓他們也參與到
海綿城市的建設(shè)中來？
李俊奇：通過宣傳與交流，老百姓一般還是很支持的，比如很多人愿意在小區(qū)或者自家的樓下，準備一個雨水罐，把雨水都存起來，讓雨水少點排走。建筑房屋大概占城市下墊面的30%左右。如果家家戶戶都這么做，對于減少徑流排放的效果就會很明顯。
關(guān)鍵是引導。包括建設(shè)和完善關(guān)于雨水排放的獎勵和補貼機制，雨水減排的激勵機制。北京就曾經(jīng)對開發(fā)商提出了，如果建立雨水利用設(shè)施，就會減免防洪費。美國等發(fā)達國家已經(jīng)建立征收雨水排放費的法律法規(guī)，這都會對市民起到一定的激勵作用。
除了這些，普通市民可以做的事情也不少。比如現(xiàn)在不少地方的路邊小餐館，就直接把泔水往下水道傾倒，這些餐廚泔水進入下水道后都排到河里去了，對水體造成污染。每一位市民，都應該認真對待這些問題。
再比如，如果管道沉積物多了，雨水口就應該清掏。包括地面上的垃圾，因為垃圾管理不好的話，下起雨來，就會隨著雨水排進河道。所以，市民不要亂扔垃圾。
良好的水環(huán)境，不是說僅僅靠排水公司、靠河湖管理處的治理和管理就能實現(xiàn)，這跟每個人的行為息息相關(guān)。
半月談記者：為了激勵地方進行
海綿城市試點，今年4月，南寧、鎮(zhèn)江等16個城市入選2015年
海綿城市試點建設(shè)，結(jié)合試點工作，您還有一些什么樣的意見、建議？
李俊奇：
海綿城市的建設(shè)，必然會拉動經(jīng)濟增長，從本行業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、軟件模型開發(fā)，到帶動其附屬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品制造，材料的更新和日常的運營維護等，能夠促進多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。國家的投資，加上地方上的配套資金，和社會資本的參與，甚至有人預計未來
海綿城市的建設(shè)規(guī)?？蛇_萬億。所以
海綿城市的建設(shè)必須要科學規(guī)劃和實施。
海綿城市是百年大計。
我想首先應該尊重科學。
海綿城市的建設(shè)不能一刀切，過分地夸大綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用，或者過分地貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用，這些都是不對的。綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施能夠起到減少徑流總量、減少徑流污染、美化環(huán)境，這是無可爭議的，但是遇到大暴雨，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會面臨內(nèi)澇的問題，因此在
海綿城市建設(shè)時需要將綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施和灰色雨水設(shè)施有機結(jié)合在一起。
我們還要做好攻堅克難的準備。
海綿城市的建設(shè)光有政府的決心還不行，必須得到全社會的支持，鼓勵社會資本的參與。在雨水系統(tǒng)改造過程中，可以結(jié)合城市棚戶區(qū)改造、道路鋪裝改造、綠化景觀提升等項目共同完成雨水系統(tǒng)改造。
我還想強調(diào)一下因地制宜的實施。我國地域遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境等情況差別巨大。比如南方的一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設(shè)計跟其他土壤滲透性強的地方就有差別，需要在地下鋪設(shè)收集管，及時將過量雨水導出。
后，
海綿城市建設(shè)的過程中一定要注意連片效應，不連成片，就很難實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。若每一個區(qū)域，每一個小區(qū)、每一條道路，每一個公園，都按照低影響開發(fā)理念來規(guī)劃和實施，就會積少成多，效果會更好。
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