李海龍
中國生態(tài)城市研究院是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域綜合性智庫機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持城市綠色低碳、智慧創(chuàng)新、和諧宜居的發(fā)展理念，服務(wù)于全球城市可持續(xù)發(fā)展與中國新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明戰(zhàn)略。中國生態(tài)城市研究院以生態(tài)綠色發(fā)展為核心內(nèi)容，面向城市可持續(xù)發(fā)展開展低碳生態(tài)城市一體化解決方案的國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，在生態(tài)城市規(guī)劃、
海綿城市規(guī)劃建設(shè)咨詢領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
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國家
海綿城市政策分析
中央對(duì)
海綿城市的要求
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的提出
海綿城市概念，并引起廣泛的討論，開啟了
海綿城市建設(shè)的方向。
2015年中央城市工作會(huì)議指出要控制城市開發(fā)強(qiáng)度、劃定水體保護(hù)線、綠線等。城市水系統(tǒng)要綜合發(fā)展，防洪、景觀娛樂、水質(zhì)、流態(tài)恢復(fù)、雨水資源利用、自我修復(fù)與微氣候建設(shè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地以及水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，有效控制雨水徑流、實(shí)現(xiàn)自然積在，自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
2015年10月11日國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)
海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
2015年7月10日住建部發(fā)布《
海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核辦法》，制定了包括“水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度”六個(gè)方面的考核指標(biāo)。
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試點(diǎn)城市績效評(píng)價(jià)與指標(biāo)要求
水利部對(duì)
海綿城市試點(diǎn)也提出績效評(píng)價(jià)與指標(biāo)要求，圍繞城市河湖水域及岸線管控和綜合整治、防洪排澇體系建設(shè)、水資源優(yōu)化等方面提出要求。
2016年5月16日三部委出臺(tái)了《關(guān)于開展中共中央財(cái)政支持
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)年度績效評(píng)價(jià)工作的通知》，提出了2015年度
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則。細(xì)則分為
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)做法及成效、財(cái)政資金使用和管理、創(chuàng)新模式四個(gè)方面。
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海綿城市建設(shè)過程中的典型問題
各地都積極落實(shí)中央層面的要求和意見，但一些城市
海綿城市建設(shè)過程中也存在一些典型問題：
、組織制度難落實(shí)，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，進(jìn)度緩慢。第二、規(guī)劃思路不夠清晰、創(chuàng)新不夠，技術(shù)水平不過關(guān)。
第三、沒有經(jīng)過科學(xué)計(jì)算，指標(biāo)不夠合理、難以推進(jìn)。
第四、地方特色不足，沒找到要解決的關(guān)鍵問題。
第五、技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐不夠，服務(wù)能力有待提升。
第六、先做了政府可控的市政項(xiàng)目，源頭管控類項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
第七、項(xiàng)目未總體打包、分多個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，動(dòng)工不多。
第八、PPP項(xiàng)目多以城投為主，離社會(huì)資本占70%滿分要求較遠(yuǎn)。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃總體要求
編制：
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同建設(shè)、市政、園林、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制具體工作。
地位：
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府予以公布。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃方法與案例
中國城市科學(xué)研究會(huì)，上海市政院、珠海規(guī)劃院共同參與編制的珠海市
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，探索全市域范圍進(jìn)行
海綿城市規(guī)劃的方法與路徑。經(jīng)過近兩年的規(guī)劃研究，為珠海市
海綿城市建設(shè)制定了頂層設(shè)計(jì)。
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我們規(guī)劃我們做的自然的地表徑流，還有流域分析，還有暴淹沒分析，以及雨洪安全格局、雨洪中安全格局、雨洪高安全格局、潮汐風(fēng)險(xiǎn)分析、綜合水安全格局、綜合水安全格局、低安全格局、高安全格局。
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規(guī)劃前期通過對(duì)自然地表徑流，流域分析，暴雨淹沒分析，確定雨洪安全格局、潮汐風(fēng)險(xiǎn)安全格局、確定不同層次的綜合水安全格局。
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規(guī)劃通過自然+工程+管理，以建設(shè)國際宜居城市為總體目標(biāo)，以水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源為核心，制定目標(biāo)，明確路徑。
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規(guī)劃提出恢復(fù)城市開放空間、河道、綠地的雨水儲(chǔ)滯能力的同時(shí)，結(jié)合城市市民休閑游憩的需求，建設(shè)宜居的城市景觀環(huán)境，提升土地價(jià)值，增強(qiáng)城市活力。
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規(guī)劃確定了四大方面內(nèi)容。、海綿體系；第二、分區(qū)管控；第三、專項(xiàng)協(xié)調(diào)；第四、重點(diǎn)區(qū)域及建設(shè)措施。首先在全市域尺度規(guī)劃方案，把所有全市域需要保護(hù)的海綿體，包括受保護(hù)的山體水體和綠地，結(jié)合城市的開發(fā)邊界確定大海綿體系。受保護(hù)的生態(tài)控制線內(nèi)面積約占國土面積60%左右，跟新加坡的比例基本接近。在分類指標(biāo)方面按照要求，提了總體要求及分地塊詳細(xì)指標(biāo)。將來可通過控規(guī)的修改，把
海綿城市要求納入規(guī)劃建設(shè)部門的管理當(dāng)中。
幾點(diǎn)感受
想談一下自己的幾點(diǎn)感受。
缺乏數(shù)據(jù)
首先規(guī)劃前期數(shù)據(jù)收集過程，很多數(shù)據(jù)是在氣象局、水利局、國土局等不同部門，這些部門協(xié)調(diào)起來也比較困難，在數(shù)據(jù)方面比較缺。應(yīng)該盡快建立一個(gè)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，把各口的數(shù)據(jù)都?xì)w到一個(gè)地方，盡可能的為規(guī)劃服務(wù)。
需要多部門協(xié)作
海綿城市規(guī)劃特別綜合，需要多部門綜合來互相配合協(xié)調(diào)編制，也需要建立一個(gè)跨部門的決策機(jī)制與流程。這個(gè)需要我們管理方面要建立打通各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。好有編制、有專業(yè)人員、有固定的場地。
需統(tǒng)一規(guī)劃和銜接
規(guī)劃的銜接一直是難點(diǎn)，
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃還需要不斷地融入各項(xiàng)法定規(guī)劃體系，做到高度銜接有機(jī)融合，也是各地需要解決的問題。我們正不斷的摸索，以更好的服務(wù)于
海綿城市的建設(shè)。
關(guān)于中國生態(tài)城市研究院
中國生態(tài)城市研究院，正按照中央的要求，以技術(shù)加資本的服務(wù)方式，建立投資～規(guī)劃～設(shè)計(jì)～工程～管理全過程服務(wù)體系。我們服務(wù)國家政策的研究，與國際社會(huì)開展廣泛合作，建立了中歐、中美、中德、中英、中芬、中瑞、中新、中日韓等合作機(jī)制。中國生態(tài)城市研究院也在規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)交流，行業(yè)聯(lián)盟方面發(fā)揮積極作用。
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我們在規(guī)劃方面，我們堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)接國際適應(yīng)氣候變化，韌性城市等理念。聯(lián)合優(yōu)秀的工程建設(shè)公司，在生態(tài)城市、
海綿城市、黑臭河道治理建設(shè)領(lǐng)域開展工程建設(shè)。我院將堅(jiān)持基地化貼身服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)城市要求，開展長期規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢與運(yùn)營管理支持。
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