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一、文件制定背景

（一）政策背景

2014年10月，住建部發(fā)布《海綿城市建設技術指南》，指導各地積極建設海綿城市。2015年4月，財政部、住建部以及水利部聯(lián)合公布16個海綿城市建設試點城市名單，國家采取財政補貼的方式支持各地開展海綿城市的建設。2015年7月，住建部頒布《海綿城市建設績效評價與考核指標》，提出對試點城市的具體考核指標，監(jiān)督和規(guī)范試點城市的海綿城市建設工作。2015年10月，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)［2015］75號），要求各地加快推進海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展。隨著批試點城市大規(guī)模的開展海綿城市的規(guī)劃、設計、建設等工作，杭州市正在積極開展海綿城市建設的相關工作，海綿城市試點城市的申報材料已編制完成；《杭州市海綿城市低影響開發(fā)技術導則》的征求意見稿已完成征求意見，目前正在根據各方意見緊張修改；同時作為海綿城市建設的基礎研究課題《杭州市道路及周邊地塊開發(fā)排水設施建設標準及徑流控制技術對策研究（基于“海綿城市”建設模式）》目前也正緊張地開展工作；杭州市多個建筑小區(qū)、公園、道路等都積極按照海綿城市建設要求進行建設或改造。

（二）目的意義

為貫徹習總書記關于海綿城市建設的重要講話精神，落實國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見，加快推進海綿城市的建設工作。為杭州市今后的海綿城市建設工作提供政策支持與保障，（制定出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》以下簡稱《意見》）。

（三）政策依據

1.住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》(建城函[2014]275號)

2.國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）

二、制定出臺的政策措施

（一）主要內容

1.建設任務。自2016年起，市區(qū)的各類新區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設要全面落實海綿城市建設要求；建成區(qū)要結合棚戶區(qū)（危房、老舊小區(qū)）改造整治、城市有機更新等項目建設，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進建成區(qū)的整體治理。

新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅，實現(xiàn)雨水源頭控制；優(yōu)化城市綠地與廣場建設，增強雨水滲透吸納能力；改善城市道路排水，有效削減雨水徑流；加強城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調蓄功能。

2.工作要求。杭州市海綿城市建設工作要求包括：加快海綿城市專項規(guī)劃編制；落實海綿城市建設控制手段；抓好海綿城市建設典型示范。

3.保障措施。為積極推進實施海綿城市建設工作，按照市政府專題會議精神成立市海綿城市建設領導小組，由市政府主要領導擔任組長，小組辦公室設在市城鄉(xiāng)建委；各區(qū)政府（管委會）要切實加強對海綿城市建設工作的組織領導，成立相應的工作領導小組，負責細化分解任務，建立推進機制，推動試點工作規(guī)范、高效、有序開展。

明確各區(qū)政府（管委會）和市各有關部門工作職責。

加大財政資金投入力度，在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目；積極爭取上級財政補助，多渠道落實本區(qū)域海綿城市建設資金；充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務；積極鼓勵和引導社會資本參與海綿城市投資、建設，拓寬海綿城市建設融資渠道。

充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，調動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。

（二）適用范圍

杭州市區(qū)范圍內的新建、改建、擴建工程適用于本意見。本《意見》自2016年4月15日起施行。

三、解讀機關

本文件解讀機關：市城鄉(xiāng)建設委員會