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廈門市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法

章總則

條為加快推進海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，促進城市經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條全市新、改、擴建建設(shè)項目均應(yīng)遵守本辦法。

第四條遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，達到將70%的降雨就地消納和利用的目標要求。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

第五條規(guī)劃行政主管部門負責(zé)海綿城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督管理工作，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項目設(shè)計方案落實海綿城市建設(shè)要求；

建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和要求，做好項目設(shè)計、施工等建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；

國土資源行政主管部門負責(zé)項目土地供給及相關(guān)地勢、地形、地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作；

市政交通行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)市政雨污水管網(wǎng)、道路透水鋪裝、道路雨水滯流等工作；

園林綠化、林業(yè)行政主管部門負責(zé)園林綠化等設(shè)施的建設(shè)運行維護，符合海綿城市建設(shè)要求；

水利行政主管部門負責(zé)審核把關(guān)涉及河湖水系的項目建設(shè)并加強監(jiān)督管理，符合海綿城市建設(shè)要求；

市相關(guān)單位依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)海綿城市建設(shè)、管理和運營維護等相關(guān)工作。

第六條海綿城市建設(shè)需規(guī)劃、建設(shè)、園林、水務(wù)、水利等部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)建設(shè)指標應(yīng)符合廈門市海綿城市建設(shè)指標體系的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)達到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)標準。

第二章項目立項

第七條全市新、改、擴建建設(shè)項目應(yīng)積極落實海綿城市建設(shè)要求及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。在項目可行性研究報告或初步設(shè)計階段，根據(jù)規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)指標要求，明確海綿城市建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及技術(shù)參數(shù)等。

第八條涉及海綿城市建設(shè)的全市新、改、擴建建設(shè)項目，根據(jù)我市海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，分年度列入城市建設(shè)投資計劃，應(yīng)優(yōu)先落實建設(shè)資金、項目業(yè)主、工作目標和考核辦法。

第三章規(guī)劃管理

第九條在編制城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃中，應(yīng)全面、全域融入海綿城市理念，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標，并將海綿城市建設(shè)要求融入“多規(guī)合一”、生態(tài)保護、水資源、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。城市規(guī)劃要充分考慮自然生態(tài)空間格局，應(yīng)尊重自然地勢地貌和天然溝渠濕地的走向，優(yōu)先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區(qū)。

第十條海綿城市建設(shè)的理念、規(guī)劃要求和相關(guān)措施應(yīng)貫穿于城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的全過程。應(yīng)安排專門的海綿城市相關(guān)研究。

第十一條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織編制不同層級的海綿城市專項規(guī)劃?？傮w層面應(yīng)編制海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃，片區(qū)層面應(yīng)編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，建設(shè)工程項目應(yīng)編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關(guān)控制指標應(yīng)通過不同層級的規(guī)劃逐級落實。

第十二條已經(jīng)出讓或劃撥但未建設(shè)的土地，鼓勵通過設(shè)計變更、以獎代補等辦法，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求；尚未出讓的地塊，規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)我市海綿城市建設(shè)相關(guān)指標體系，將相關(guān)剛性指標納入地塊規(guī)劃建設(shè)指標一并考慮。

第十三條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設(shè)要求的項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目設(shè)計階段向廈門市海綿城市工程技術(shù)研究中心報送項目相關(guān)設(shè)計文件，由廈門市海綿城市工程技術(shù)研究中心對項目設(shè)計是否落實海綿城市建設(shè)要求進行評估，并出具評估意見。一般建設(shè)項目10個工作日內(nèi)出具評估意見，重大建設(shè)項目經(jīng)市海綿辦同意后可視具體情況適當(dāng)延長。

項目設(shè)計文件應(yīng)包括海綿城市建設(shè)工程要求、工程設(shè)計方案、海綿城市計算書(雨污管道設(shè)計、年徑流總量控制率計算、海綿城市設(shè)施計算等)和其他相關(guān)資料等具體設(shè)計內(nèi)容。

項目設(shè)計評估應(yīng)通過數(shù)學(xué)模型模擬等先進技術(shù)手段，項目用地中的雨水調(diào)蓄利用設(shè)施、綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水濕地、初期雨水棄流設(shè)施等海綿城市設(shè)施符合地塊規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定的海綿城市建設(shè)相關(guān)剛性指標要求。

第四章土地開發(fā)利用管理

第十四條建設(shè)用地供地前，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)首先確定海綿城市相關(guān)剛性指標；規(guī)劃和土地行政主管部門應(yīng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應(yīng)指標要求。

第十五條城市道路、水系、綠地與廣場等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、集約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地。

第十六條公園、水系、綠地與廣場等用地，未經(jīng)批準，不得改變用途。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、大規(guī)模河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

第十七條海滄馬鑾灣和翔安新城海綿城市建設(shè)試點區(qū)項目應(yīng)優(yōu)先列入城市建設(shè)項目投資計劃和土地利用年度計劃。

第五章建設(shè)管理

第十八條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設(shè)要求的項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。建設(shè)單位應(yīng)項目的方案、設(shè)計和施工保持一致，設(shè)計單位應(yīng)做好海綿城市建設(shè)同步或?qū)ｍ椩O(shè)計，審查機構(gòu)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求進行審查。

第十九條城市綠地建設(shè)應(yīng)注重利用適宜本地的生態(tài)化設(shè)施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調(diào)蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結(jié)合。

第二十條已建公共建筑應(yīng)有計劃地分年度進行海綿城市改造。鼓勵已建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院開展海綿城市建設(shè)改造；新建公共建筑應(yīng)綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設(shè)措施。

第二十一條老城區(qū)、城中村改造項目應(yīng)按海綿城市建設(shè)標準進行建設(shè)。因項目實際情況不能完全按標準建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門結(jié)合項目實際情況、區(qū)域平衡等在項目規(guī)劃條件中按海綿城市建設(shè)大化的原則明確具體的建設(shè)要求。

第二十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的海綿城市理念，應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟實用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應(yīng)滿足相關(guān)海綿城市技術(shù)指標要求。

道路人行道應(yīng)采用透水鋪裝，非機動車道宜優(yōu)先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設(shè)計應(yīng)滿足國家有關(guān)標準規(guī)范的要求。規(guī)劃作為超標雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設(shè)計應(yīng)滿足相應(yīng)的設(shè)計要求，并與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。

城市道路綠化帶內(nèi)海綿城市設(shè)施應(yīng)采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強度和穩(wěn)定性造成破壞。

第二十三條城市徑流雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋區(qū)，以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)配建必要的警示標志標識和預(yù)警系統(tǒng)，暴雨期間人員的安全，避免對公共安全造成危害。

第二十四條城市道路路面排水要盡量采用生態(tài)排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施。城市道路海綿城市設(shè)施應(yīng)建設(shè)有效的溢流排放設(shè)施并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。

第二十五條加快對使用年限超過30年和材質(zhì)落后給水排水管網(wǎng)的更新改造，市政給水排水管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求。

道路雨水管道應(yīng)采用具有攔污截污功能的雨水口，接入河道前宜設(shè)置調(diào)控排放設(shè)施。雨污合流管應(yīng)在適當(dāng)位置布設(shè)雨洪調(diào)蓄池和流量控制井，接入河道前應(yīng)設(shè)置截污設(shè)施分離污染物，減少污染物排放。

第二十六條公共建筑及住宅小區(qū)應(yīng)采用節(jié)水設(shè)施，使污水減量化。有條件的建設(shè)項目鼓勵配套建設(shè)再生水回收利用設(shè)施。鼓勵采用雨水、再生水收集利用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第二十七條對實施雨水收集利用設(shè)施的建設(shè)單位，由區(qū)財政采用以獎代補的方式給予一定的資金支持。

第二十八條規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、交通、水利、市政園林等行政主管部門在項目工程驗收過程中，應(yīng)按照各自職責(zé)對項目是否按照設(shè)計方案進行建設(shè)及是否落實海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準等方面內(nèi)容進行重點驗收，經(jīng)驗收不符合海綿城市建設(shè)要求的，應(yīng)要求項目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定限期整改。

海綿城市設(shè)施的竣工驗收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗收規(guī)范和標準執(zhí)行，由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位驗收，合格后方可交付使用。

第二十九條對于享受海綿城市建設(shè)相關(guān)財政補貼或政策鼓勵的建設(shè)項目，經(jīng)工程驗收合格后，由建設(shè)單位申請規(guī)劃、建設(shè)、市政園林等部門進行核驗，出具核驗報告，作為享受財政補貼或鼓勵政策的依據(jù)。

第三十條海綿城市設(shè)施竣工驗收后應(yīng)隨主體工程移交。

第六章運營管理

第三十一條海綿城市設(shè)施主管部門制定長效化的管理辦法報政府批準。

第三十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等公共項目的海綿城市設(shè)施，由各項目管理單位負責(zé)維護管理或由政府組織成立統(tǒng)一的海綿城市設(shè)施管理單位對海綿城市項目進行日常維護管理；公共建筑與住宅小區(qū)等其他類型項目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負責(zé)維護管理。

第三十三條海綿城市設(shè)施的建設(shè)或運行管理單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)施維護和管理，設(shè)施正常運行。

第三十四條海綿城市設(shè)施維護管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿城市設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程，利用先進的技術(shù)、監(jiān)測手段，配備專人管理。

第三十五條海綿城市設(shè)施的維護管理單位應(yīng)定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運行。同時，加強海綿城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫的建立與信息技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字化信息技術(shù)手段，進行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計，并為海綿城市設(shè)施建設(shè)與運行提供科學(xué)支撐。

第三十六條海綿城市設(shè)施主管部門對海綿城市建設(shè)內(nèi)容的市場化管理效果進行監(jiān)督，制訂服務(wù)標準，由第三方機構(gòu)考核評價，按效付費，充分調(diào)動管養(yǎng)單位積極性，提高項目運行經(jīng)濟效益。

第三十七條積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設(shè)及運營維護管理，通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會資本，提高運營質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。

第七章附則

第三十八條本辦法的具體應(yīng)用問題，由廈門市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。