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山東省人民政府辦公廳

　　關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件

　　推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

　　魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))精神，加快推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　一、工作目標(biāo)

各地要通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)。到2020年，城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，黑臭水體控制在10%以?xún)?nèi);到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，黑臭水體總體得到消除。到2017年年底，濟(jì)南市、青島市建成區(qū)基本消除黑臭水體，濟(jì)南市通過(guò)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，并形成典型示范經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。

　二、加強(qiáng)規(guī)劃管控

(一)科學(xué)編制各類(lèi)規(guī)劃。從2016年開(kāi)始，各地要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的剛性指標(biāo)來(lái)控制和實(shí)施。各設(shè)區(qū)市2016年6月底前、各縣級(jí)市2016年年底前、各縣城2017年年底前，均應(yīng)委托有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位編制完成海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)編制的海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，由同級(jí)政府批復(fù)實(shí)施。

(二)嚴(yán)格管控各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。從2016年開(kāi)始，要將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)管控環(huán)節(jié)，并建立長(zhǎng)效管理制度，低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

(三)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要根據(jù)我省區(qū)域、氣候特征及海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、要求，抓緊編制與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集等，指導(dǎo)全省海綿城市建設(shè)。

(四)加快規(guī)劃實(shí)施工作。各地要根據(jù)編制的海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案、建設(shè)工程項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，分階段有序組織實(shí)施。從2016年開(kāi)始，各類(lèi)城市新區(qū)、園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造，都要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

三、突出建設(shè)重點(diǎn)

(一)推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)。要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體，建設(shè)小型濕地及滯流塘，或建設(shè)專(zhuān)門(mén)雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時(shí)發(fā)揮調(diào)蓄功能，旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔用水等功能。道路、廣場(chǎng)及地面停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)采用透水鋪裝;綠地應(yīng)采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式，消納周邊徑流雨水。有條件的新建建筑和小區(qū)，要充分結(jié)合綠色城區(qū)、綠色建筑建設(shè)，推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則進(jìn)行改造，達(dá)到海綿城市相關(guān)要求。

(二)開(kāi)展海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對(duì)雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。已建道路可通過(guò)路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時(shí)，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。按照高水高排、低水低排的原則，收集利用城市橋梁路面徑流雨水，在下穿式立交橋下建設(shè)大型雨水調(diào)蓄池，汛期解決橋下積水內(nèi)澇、保障交通安全，旱季作為綠化、道路保潔等用水。冬季清除海綿型道路積雪，應(yīng)采用機(jī)械方式或環(huán)保融雪劑，防止對(duì)綠化帶植物造成損害。

(三)加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè)。城市綠地與公園應(yīng)因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、微地形、雨水花園、小型人工濕地、濕塘等分散式消納與集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，構(gòu)建海綿型城市綠地系統(tǒng)，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。應(yīng)通過(guò)科學(xué)布局，盡可能地消納周邊道路、建筑與小區(qū)、市政設(shè)施等區(qū)域的徑流雨水，提高區(qū)域雨水控制和內(nèi)澇防治能力。

(四)實(shí)施城市水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。各地應(yīng)根據(jù)城市“藍(lán)線”管理辦法和城市防洪要求，合理制定城市水系保護(hù)與修復(fù)方案，優(yōu)先利用現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。地勢(shì)落差比較大的城區(qū)，可通過(guò)建設(shè)截洪工程和地下或地表水庫(kù)，蓄集雨水，削減洪峰。城區(qū)雨水在排入自然水體前，可采用植物緩沖帶、沉淀池、前置塘等設(shè)施，削減徑流污染。在城區(qū)河道防洪需要的前提下，建設(shè)攔蓄設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的滯蓄，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，改善河道生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，積極采用生態(tài)駁岸、湖(河)濱濕地、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣生物生存環(huán)境。

(五)做好城區(qū)黑臭水體整治。各地要遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性、安全性的技術(shù)原則，以沿河污水直排口及垃圾長(zhǎng)期堆存處為重點(diǎn)，采用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等治理技術(shù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位逐一編制整治方案，按規(guī)定的基本建設(shè)程序開(kāi)展論證和工程實(shí)施。要按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過(guò)整治工程的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)，部分地段、水域要融入海綿城市建設(shè)理念，進(jìn)一步改善水環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　四、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級(jí)政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要明確牽頭責(zé)任部門(mén)，建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。從2016年起將海綿城市建設(shè)納入山東省新型城鎮(zhèn)化工作考核，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入園林城市、節(jié)水型城市和綠色生態(tài)城區(qū)(建筑)示范指標(biāo)體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織成立全省海綿城市建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全省海綿城市建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立海綿城市建設(shè)工作情況調(diào)度通報(bào)制度，定期調(diào)度、通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。各地發(fā)展改革、財(cái)政、金融、國(guó)土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管(市政)、水利等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成工作合力。

(二)加大資金支持。市、縣級(jí)政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入政府采購(gòu)范圍。省級(jí)財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。積極推廣以政府和社會(huì)資本合作方式(PPP模式)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸，或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等提供擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。

(三)開(kāi)展試點(diǎn)示范。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、水利等部門(mén)，結(jié)合國(guó)家開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范區(qū)、示范項(xiàng)目，積極開(kāi)展海綿型示范道路、公園、單位和小區(qū)的創(chuàng)建工作，經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開(kāi)。省級(jí)試點(diǎn)城市采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選定，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市在同等條件下給予優(yōu)先考慮，申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市原則上從省級(jí)試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。

(四)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和技術(shù)支撐。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，組織開(kāi)展海綿城市專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。要充分利用空間地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、數(shù)字化城管信息系統(tǒng)等手段，科學(xué)組織規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理。鼓勵(lì)各地綜合利用建筑垃圾、黃河泥沙等材料，生產(chǎn)再生骨料、透水磚等產(chǎn)品用于海綿城市設(shè)施建設(shè)。各地要結(jié)合工作實(shí)際，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研、設(shè)計(jì)、施工、制造單位、企業(yè)積極開(kāi)展海綿城市設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等的研發(fā)，為海綿城市建設(shè)提供科技支撐。

山東省人民政府辦公廳

2016年2月14日

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年2月15日印發(fā)