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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實中央、省委城市工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，提升城市防洪排澇減災(zāi)能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，降低城市硬覆蓋率，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)城市與自然和諧共生，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持綠色發(fā)展理念，深入實施新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略，以提升城市防洪排澇能力、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境為總體目標(biāo)，以政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與為基本途徑，以國家和省級海綿城市建設(shè)試點為示范牽引，依照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，綜合采用源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等多種手段，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實施海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、公共服務(wù)設(shè)施、排水防澇設(shè)施、水系保護(hù)與修復(fù)等6類重點項目建設(shè)，有效控制雨水徑流，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，為促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供重要支撐。

（二）工作目標(biāo)。重點抓好遂寧市國家海綿城市建設(shè)試點和5個地級城市、10個縣級城市省級海綿城市建設(shè)試點，開展省級海綿城市項目示范。到2017年，全省形成一批可推廣、可復(fù)制的示范片區(qū)和項目，以點帶面、全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積能達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。到2030年，全省城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到以上目標(biāo)。在雨水資源化利用需求較大的干旱、半干旱地區(qū)，以及有特殊排水防澇要求的區(qū)域，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件適當(dāng)提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基本原則。

綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。把綠色發(fā)展理念貫穿海綿城市建設(shè)始終，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)施，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，修復(fù)水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。

規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)布局。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制與引領(lǐng)作用，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)系統(tǒng)布局，強(qiáng)化規(guī)劃管控，切實提高建設(shè)和管理水平。

統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設(shè)，把海綿城市建設(shè)與其他各類建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，海綿城市建設(shè)各項目標(biāo)要求落地。

試點示范、有序?qū)嵤Ｒ虻刂埔?，加?qiáng)試點示范，分類推進(jìn)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)，建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，明確項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)6類重點項目建設(shè)。

政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持和政府資金投入力度，鼓勵和吸引社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)

（四）抓緊編制規(guī)劃。各地要結(jié)合本地水文特征及發(fā)展條件，按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，加大科學(xué)論證力度，科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)、實施策略和重點實施區(qū)域，抓緊編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，經(jīng)專家技術(shù)審查通過后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建筑與小區(qū)、道路、綠地、廣場、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，要把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，使海綿城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。劃定城市藍(lán)線和綠線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠和綠地濕地林地等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。要建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排，切實將年徑流總量控制率等剛性指標(biāo)落實到具體地塊。設(shè)市城市、縣城在2016年12月底前完成海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的編制。同時，全省300個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)，要按照海綿城市建設(shè)理念重新審視建設(shè)規(guī)劃。

（五）嚴(yán)格規(guī)劃實施。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴(yán)格實施海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)一相關(guān)規(guī)劃的實施管理。城市規(guī)劃許可和建設(shè)項目審查審批，必須把新建住宅小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為前置條件。在建設(shè)工程立項、可行性研究、選址、用地、初步設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容，將低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍，健全雨水設(shè)施質(zhì)量檢驗檢測等制度；工程竣工規(guī)劃驗收前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核雨水年徑流量控制率指標(biāo)；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實情況，報相關(guān)行政主管部門備案。

（六）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省直相關(guān)部門要在國家海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照低影響開發(fā)理念及控制目標(biāo)和要求，結(jié)合我省地域、氣候等特點，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，因地制宜制定和完善我省海綿城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，完善海綿城市建設(shè)有關(guān)定額。各地要突出本地海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)項目實施。

三、分類推進(jìn)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)

（七）加快海綿型城市新區(qū)建設(shè)。天府新區(qū)、各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向，全面落實海綿城市建設(shè)要求, 制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)理念、目標(biāo)要求、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃和工程實踐中，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設(shè)前后大體一致，基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（八）有序?qū)嵤┖＞d型舊城改造。對城市舊城區(qū)，要堅持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊居住小區(qū)綠色化更新改造等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點突破口，因地制宜采取微地形處理、屋頂綠化、透水鋪裝、柔性防水基礎(chǔ)、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，推進(jìn)區(qū)域整體治理，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)。要對經(jīng)濟(jì)承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會影響等因素進(jìn)行綜合評估，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、合理安排建設(shè)時序和資金，避免大拆大建。

（九）著力抓好海綿型縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要結(jié)合“宜居縣城建設(shè)計劃”和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，把海綿城市建設(shè)作為宜居建設(shè)的重點內(nèi)容，大力推進(jìn)海綿型縣城建設(shè)，積極探索海綿型小城鎮(zhèn)建設(shè)，“宜居縣城建設(shè)計劃”試點和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點要率先落實海綿城市建設(shè)要求。積極借鑒國外中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)理念，立足實際開展海綿型縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，更加注重與周圍山水田林湖等自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，更加注重運(yùn)用低成本鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法，綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)等措施，提高縣城和小城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力，促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)重點項目建設(shè)

　?。ㄊ┡ν七M(jìn)海綿型建筑與住宅小區(qū)建設(shè)。新建建筑與住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)。建筑與小區(qū)室外非機(jī)動車道路、廣場、停車場和運(yùn)動場等應(yīng)采取透水鋪裝；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)；鼓勵居住區(qū)綠地采用雨水花園等形式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體或相應(yīng)設(shè)施。加大既有建筑和老舊居住小區(qū)改造項目的低影響開發(fā)技術(shù)實施力度，鼓勵有條件的進(jìn)行綠色屋頂?shù)雀脑?，努力改善居住小區(qū)環(huán)境。

（十一）抓好海綿型城市道路和廣場建設(shè)。改變雨水快排、直排傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強(qiáng)城市道路和廣場對雨水的消納功能。新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運(yùn)用下凹式綠地、植草溝等形式，增加道路綠地對雨水吸納力。樹池土壤表層應(yīng)盡量減少混凝土材料覆蓋。新建城市道路的人行道應(yīng)采取透水鋪裝，非機(jī)動車道、停車場和機(jī)動車道可采用透水瀝青路面或透水水泥混凝土路面，增加透水性。新建城市廣場應(yīng)因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，大程度減緩雨水徑流。城市老舊道路和廣場，要有計劃地按照雨水徑流控制目標(biāo)進(jìn)行改造。

（十二）強(qiáng)化海綿型公園綠地建設(shè)。結(jié)合公園綠地的總體布局和生態(tài)景觀等要素，因地制宜建造人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、多功能調(diào)蓄水體或蓄滲綠地等設(shè)施，停車場和步行系統(tǒng)等場地要大力推廣使用透水材料，盡量減少剛性防水結(jié)構(gòu)層，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)消納自身雨水徑流能力。結(jié)合周邊水系和道路，統(tǒng)籌開展公園綠地豎向排水設(shè)計和雨水管網(wǎng)設(shè)計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。充分利用植物園和苗圃基地開展試驗與研究，選育和儲備適合本地生長、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物或耐鹽、耐淹、耐污能力較強(qiáng)的植物。

（十三）扎實開展公共服務(wù)設(shè)施海綿體建設(shè)。各地行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共建設(shè)項目建設(shè)，要率先落實海綿城市建設(shè)理念，減少建筑和廣場的硬質(zhì)鋪裝面積。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的城鎮(zhèn)新建公共服務(wù)設(shè)施等建筑物應(yīng)根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)推廣建設(shè)下凹式綠地、透水鋪裝和雨水花園等設(shè)施，有條件的可建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。

（十四）加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。各地要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快實施城鎮(zhèn)易淹易澇片區(qū)排水防澇設(shè)施改造，加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)；加快實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水調(diào)蓄設(shè)施，有條件的可建設(shè)地下蓄水儲水設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。

（十五）抓好城市水系的保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格城市坑塘、河湖、濕地、溝渠、蓄洪洼淀等自然河湖水域岸線的用途管制，禁止侵占河湖水域岸線，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化洪澇水的功能。注重恢復(fù)和保持城市河湖水系的自然連通，通過清淤疏浚、連通工程、涵閘調(diào)控、水系調(diào)度等措施，合理有序開展城市河湖水系連通，增強(qiáng)水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量和調(diào)配靈活性，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市水生態(tài)治理與修復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。要采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，治理城市黑臭水體。嚴(yán)格控制地下水開采，依法劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，恢復(fù)地下水水位，防止地面沉降。

五、強(qiáng)化措施保障

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)納入政府的重要議事日程，及時研究部署，全面啟動實施。抓緊建立海綿城市規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的政策措施，及時解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，有力有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

（十七）強(qiáng)化部門協(xié)作。省直有關(guān)部門要盡快制定完善工作措施，加強(qiáng)協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)督促全省海綿城市建設(shè)；財政廳要整合有關(guān)資金，加大海綿城市建設(shè)專項資金支持力度，積極推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式支持地方海綿城市建設(shè)；發(fā)展改革、水利、環(huán)境保護(hù)等省直部門要按照職能分工，指導(dǎo)各地海綿城市建設(shè)項目前期等工作，并結(jié)合相關(guān)資金渠道對符合海綿城市建設(shè)條件的項目予以支持。各地有關(guān)部門要各司其職，聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

（十八）拓寬籌資渠道。大力推進(jìn)PPP模式，通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營管理。積極爭取中央支持，省級通過現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌安排資金給予支持，專項建設(shè)債券、用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府債券要優(yōu)先支持海綿城市建設(shè)項目。各地要統(tǒng)籌整合各類資金，加大對海綿城市建設(shè)的投入力度。要創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入建設(shè)資金支持范圍。用好用活財政金融互動政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大信貸增量、激勵增加定向貸款、完善融資擔(dān)保體系、支持鼓勵直接融資等形式，加大對海綿城市建設(shè)的金融支持力度；支持和鼓勵符合條件的海綿城市建設(shè)項目和企業(yè)通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券、項目收益票據(jù)等銀行間債務(wù)融資工具募集資金。

（十九）加強(qiáng)宣傳考評。各地要高度重視海綿城市建設(shè)的宣傳工作，積極采取多種措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳海綿城市建設(shè)，主動接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同財政、水利等部門，加大對各地的督查、考核及通報力度，全省海綿城市建設(shè)有序推進(jìn)。