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省政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，提升城市規(guī)劃建設管理水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)中央城市工作會議的部署要求和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），緊密結合江蘇實際，現(xiàn)就推進我省海綿城市建設提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一對推進海綿城市建設的思想認識

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。黨中央、國務院對海綿城市建設高度重視，習近平總書記、李克強總理多次提出明確要求。近年來，我省各地、各有關部門認真貫徹中央關于新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略的部署要求，在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面積極探索實踐，取得了一定成效。但從總體上看，城市建設仍存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”等傳統(tǒng)思維，城市排水設施目標單一、標準不高、系統(tǒng)不全、風險應對能力不足，難以從根本上解決城市內(nèi)澇、水體黑臭、初期雨水地表徑流污染等問題。推進海綿城市建設，通過綠色生態(tài)方法與灰色基礎設施的有效結合，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、建筑及設施等對雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋等作用，能夠平衡城市建設與水生態(tài)環(huán)境的關系，實現(xiàn)城市防洪排澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、“熱島效應”有緩解的目標，同時，可以擴大公共產(chǎn)品有效投資，促進經(jīng)濟增長。各地、各有關部門要進一步深化認識、轉(zhuǎn)變觀念，強化責任意識，加大工作力度，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，大力科學推進海綿城市建設。

二、明確推進海綿城市建設的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神，把海綿城市理念貫穿于城市規(guī)劃建設管理的全過程，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體思路，堅持規(guī)劃引領、源頭減排、過程控制，堅持試點先行、示范引路、點面結合、整體提升，統(tǒng)籌“綠色”和“灰色”基礎設施建設，綜合提升城市防洪排澇和供水保障能力，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構建良性水循環(huán)系統(tǒng)，讓城市更加綠色、生態(tài)、宜居，實現(xiàn)社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力保障。

（二）基本原則。一是生態(tài)優(yōu)先，自然調(diào)蓄。城市規(guī)劃建設遵循人水和諧的理念，大限度地保護山水林田湖生命共同體，優(yōu)先利用河湖水系、自然山體和園林綠地系統(tǒng)，優(yōu)先采用生態(tài)措施，提升城市水循環(huán)系統(tǒng)的自然調(diào)蓄和自然涵養(yǎng)能力。二是因地制宜，科學規(guī)劃。發(fā)揮城市規(guī)劃的引領約束作用，綜合考慮自然地理條件、水資源狀況、排水設施現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，將海綿城市建設要求納入城市規(guī)劃，科學劃定“藍線”和“綠線”，加強規(guī)劃管控，因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，通過城市規(guī)劃管理手段有效落實。三是分類推進，有序?qū)嵤?。堅持集約節(jié)約、經(jīng)濟適用、新老結合、統(tǒng)籌推進，新區(qū)建設和新建項目按照海綿城市建設要求系統(tǒng)實施，既有建成區(qū)結合舊城改造有序推進，做到功能性、經(jīng)濟性、實用性有機統(tǒng)一，防止盲目推進、避免形象工程。四是政府引導，社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境；積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

（三）目標任務。2016年年底前，所有市、縣（市）完成海綿城市建設實施方案制定工作，建立海綿城市工程項目儲備制度，形成切合實際的技術標準規(guī)范。2017年年底前，省轄市結合城市建設需求，在市區(qū)范圍內(nèi)至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，縣（市）建成一定數(shù)量的示范項目，全省形成一批在全國有影響的試點城市、示范區(qū)域、示范項目。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削減，海綿城市建設走在全國前列。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

三、落實海綿城市建設重點措施

（一）加強城市自然水系統(tǒng)保護與生態(tài)修復。強化城市空間開發(fā)利用管控，科學確定城市開發(fā)邊界、開發(fā)強度和生態(tài)保護空間，嚴格城市藍線、綠線管理，恢復或保持坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)，禁止填湖填河造地、非法圈圩和非防洪建設需要的截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，保護好山水林田湖自然本底。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，加強各專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，構建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的空間格局，夯實海綿城市生態(tài)基底。新建項目一律不得違規(guī)占用水域，土地開發(fā)利用按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱江地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。加強水系溝通，嚴禁隨意填埋水體，有條件的地區(qū)要逐步改造渠化河道、恢復已覆蓋的水體。重視濱水綠廊建設，強化河湖水體和岸坡生態(tài)化處理。加強河道整治，通過雨污分流、控源截污、河道疏浚和補水活水等措施改善河道水質(zhì)，增強調(diào)蓄和行泄能力。

（二）提升園林綠地調(diào)蓄與凈化雨水的功能。把構建海綿型綠地系統(tǒng)列入園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建內(nèi)容，圍繞綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機融合，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等要求基礎上，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能。結合周邊水系、道路、市政設施等，統(tǒng)籌開展城市公園綠地豎向設計。公園綠地在消納自身雨水徑流的同時，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間；盡量減少硬質(zhì)鋪裝，步行系統(tǒng)、停車場等宜采用透水鋪裝；結合公園的布局和生態(tài)景觀等要素，因地制宜建設人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，提升公園綠地滯蓄、凈化雨水的能力。各地要充分利用植物園和苗圃基地，開展試驗與研究，選育和儲備適合本地生長、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物和耐水濕植物。省園藝博覽會要積極為海綿型公園綠地建設提供樣板和示范。

（三）建設海綿型道路和廣場。轉(zhuǎn)變道路、廣場建設理念，變快速匯水、排水為分散就地吸水，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。新建道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，采取不設道路側石或在道路側石預留雨水蓄滯通道等措施，增加道路綠地雨水吸納能力。在新建城市道路的非機動車道、人行道和廣場、停車場設計和施工中，推廣使用透水技術，采用可透水材料、可下滲結構等，切實增加透水性。城市廣場要根據(jù)實際情況采用下沉式結構或配套建設雨水調(diào)蓄設施，大程度減緩雨水徑流。按照低影響開發(fā)控制目標要求，有計劃對既有道路、廣場實施海綿化改造。

（四）推進海綿型地塊建設。新建住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設雨水系統(tǒng)；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術。小區(qū)室外步行道、停車場應采取透水鋪裝。鼓勵住宅小區(qū)綠地采用雨水花園等形式規(guī)劃建設蓄存雨水的景觀水體或相應設施。政府投資建設的保障性住房和棚戶區(qū)改造項目要率先落實海綿型住區(qū)建設要求。在城市低洼易淹易澇區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中，要同步考慮海綿城市建設技術與排水設施能力建設。機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設，要率先踐行生態(tài)優(yōu)先的海綿城市建設理念，盡量減少建筑和廣場的硬質(zhì)鋪裝面積，推廣使用透水鋪裝、屋頂綠化、下凹式綠地和下沉式廣場。規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑物要配套建設雨水收集利用設施。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)根據(jù)實際情況采用透水鋪裝、建設下凹式綠地或雨水花園，有條件的要建設雨水收集、蓄存和利用設施。借鑒海綿城市建設理念，結合重點中心鎮(zhèn)、綜合規(guī)劃建設示范鎮(zhèn)等示范試點，統(tǒng)籌運用工程和綠色生態(tài)措施，因地制宜規(guī)劃建設海綿型小城鎮(zhèn)。

（五）提高城市排水系統(tǒng)能力。在推進海綿城市建設過程中，既要注重綠色基礎設施建設，增強就地吸納雨水能力，又要全面推進城市排水防澇設施達標建設，加快易淹易澇片區(qū)改造，實施雨污分流，完善城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎設施，加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護和城市內(nèi)澇災害風險排查，開展城市內(nèi)澇災害風險預警，全面提升城市整體排水防澇能力。加強城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪排澇體系的銜接；結合流域、區(qū)域治理，積極推進江河湖庫水系連通和岸線生態(tài)整治，加強堤防、涵閘、泵站、蓄滯場所的管護和能力提升。嚴格控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設和改造水體沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。根據(jù)雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。

四、營造海綿城市建設良好環(huán)境

（一）落實城市政府責任。城市人民政府是推進海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設納入生態(tài)文明建設和民生實事工程，加強組織領導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，落實建設任務。各市、縣（市）要抓緊編制海綿城市建設實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。

（二）建立部門聯(lián)動機制。各有關部門要主動適應海綿城市建設系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的要求，密切合作，高效聯(lián)動，形成推進合力。住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭推進海綿城市建設；發(fā)展改革部門要積極爭取國家專項建設基金支持海綿城市建設；財政部門要積極推進PPP模式，并加大公共財政對海綿城市建設的支持力度；水利部門要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監(jiān)督；科技部門要重點支持海綿城市建設關鍵技術研發(fā)；氣象部門要為海綿城市建設提供氣象保障服務；規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、園林、價格等部門要按照職責分工，協(xié)同推進海綿城市建設各項工作。

（三）完善政策標準體系。加強海綿城市技術研究和標準體系建設，省住房城鄉(xiāng)建設廳抓緊研究制定海綿城市建設技術導則、指標體系、檢測評價方法等技術標準。各地、各部門要按照海綿城市建設要求，修訂完善城市水系、公園綠地、市政設施管理和道路交通管理等地方性政策規(guī)章。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。

（四）廣泛籌集建設資金。各級政府要統(tǒng)籌城市建設維護稅、土地出讓收益等財政資金，加大對海綿城市建設的投入力度；在城市建設規(guī)劃和年度建設計劃中，優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金支持海綿城市試點示范和技術標準規(guī)范的研究制訂。創(chuàng)新投融資機制，區(qū)別海綿城市建設項目經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，因地制宜推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、投資補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和經(jīng)營管理。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，探索研究雨水排放許可管理和收費制度。

（五）強化典型示范培育。組織開展海綿城市省級試點示范工作，抓好試點城市和示范項目建設，充分發(fā)揮示范引領作用。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責省級試點城市和示范項目的申報、組織管理、考核驗收等工作，申報國家級海綿城市試點城市原則上從省級試點城市中擇優(yōu)推薦。各地要整合本地區(qū)相關力量，加強工作研究，結合工程實踐總結提煉工作經(jīng)驗；開展適宜技術研發(fā)，完善標準體系，培養(yǎng)技術和服務人才隊伍，為推進海綿城市建設提供技術支撐。強化試點示范項目運行管理，建立健全長效管護機制，做好跟蹤監(jiān)測和評估考核，發(fā)揮功能效益。

（六）建立考核激勵機制。將海綿城市建設納入全省生態(tài)文明建設體系，對各級政府和相關部門進行考核，并將考核結果作為評價各級政府、部門和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門研究制定海綿城市規(guī)劃建設管理工作考核辦法，定期對工作進展情況進行考核評估并予以通報。修訂完善生態(tài)城市、江蘇人居環(huán)境獎等創(chuàng)建評價指標體系，將海綿城市建設目標納入創(chuàng)建要求。加強宣傳引導，提高公眾對海綿城市建設重要性的認識，鼓勵公眾積極參與，營造良好工作氛圍。