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海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)

　　內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案的通知

　　瓊府〔2015〕74號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府

2015年9月17日

（此件主動(dòng)公開）

海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案

為切實(shí)加大水污染防治力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國務(wù)院“水十條”和省人大常委會(huì)水污染防治執(zhí)法檢查的要求，編制本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

水質(zhì)目標(biāo)：到2018年，治理范圍內(nèi)城鎮(zhèn)內(nèi)河及流經(jīng)城鎮(zhèn)河段消除劣V類水體、力爭達(dá)到Ⅳ類及以上水質(zhì)，內(nèi)湖消除劣V類水體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善。

工作目標(biāo)：以“水環(huán)境質(zhì)量只升不降”為準(zhǔn)則，用三年時(shí)間對全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染實(shí)施集中專項(xiàng)治理，治理范圍內(nèi)水環(huán)境違法行為得到全面查處，生活污水和垃圾基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理，工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放，養(yǎng)殖污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，流域濕地得到有效保護(hù)，被污染和破壞的水生態(tài)得到基本恢復(fù)，建成基本完備的城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管體系。

二、治理范圍

（一）全省城市建成區(qū)Ⅳ類以下水質(zhì)的污染水體（河段、內(nèi)河和內(nèi)湖）；

（二）市縣政府所在城鎮(zhèn)的污染水體；

（三）全省重要旅游景區(qū)周邊的污染水體；

（四）市縣人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染水體；

（五）各市縣政府結(jié)合本地實(shí)際需要治理的其它污染水體。

具體治理水體見附件1。

三、主要任務(wù)

（一）全面排查污染源。

1.各市縣政府針對本區(qū)域內(nèi)水體污染治理對象，以城鎮(zhèn)污染水體的污染原因?yàn)閷?dǎo)向，從城鎮(zhèn)水體以及上游區(qū)域生活污水、垃圾和工業(yè)廢水污染、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、水土流失及河道采砂影響等方面進(jìn)行全面調(diào)查，摸清每一水體的污染原因、污染范圍和污染主體。

2.各市縣根據(jù)水體污染原因，以改善城鎮(zhèn)水體水環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行“一河（湖）一案”，制定針對性強(qiáng)的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理方案，編制年度實(shí)施計(jì)劃，明確具體的治理責(zé)任單位、責(zé)任人和治理達(dá)標(biāo)期限。

3.各市縣治理方案報(bào)省政府并抄送省治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位備案，通過媒體和政府門戶網(wǎng)站對外公布相關(guān)信息，并每半年對外公布治理進(jìn)展，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）集中開展打擊水環(huán)境違法專項(xiàng)行動(dòng)。

1.各市縣重點(diǎn)打擊治理范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)直排、私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑偷排廢水行為，以及不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染處理設(shè)施、超標(biāo)排污等水環(huán)境違法行為，依法依規(guī)處理。

2.各市縣繼續(xù)保持對河道非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，集中開展以嚴(yán)厲打擊非法采砂為目標(biāo)的專項(xiàng)整治，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊偷采、盜采等非法采砂行為，建立河道采砂日常巡查制度，嚴(yán)格檢查持證砂場的作業(yè)行為，對超深、超范圍開采的，責(zé)令停業(yè)整改，維護(hù)河道采砂正常秩序。

3.各市縣嚴(yán)厲打擊生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、泥漿、油污、餐飲垃圾、動(dòng)物尸體、船舶廢棄物等直接傾倒入城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）行為，加大治理和執(zhí)法力度。

4.各市縣實(shí)施治理范圍內(nèi)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)整治行動(dòng)，對非法養(yǎng)殖場堅(jiān)決實(shí)行取締清拆。對于廢水或廢棄物排放不符合要求的養(yǎng)殖場，限期整改至達(dá)標(biāo)排放，整改不到位的，依法進(jìn)行關(guān)停。

（三）實(shí)施綜合治理。

省政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，根據(jù)“誰污染誰治理、從源頭上控制”的原則，制定相應(yīng)的專項(xiàng)工作方案，指導(dǎo)和督促各市縣政府完成責(zé)任范圍內(nèi)的全面控污、水生態(tài)和景觀恢復(fù)等治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量全面改善。

1.城鄉(xiāng)污水治理和河道清淤。針對性推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，重點(diǎn)解決污水處理廠進(jìn)水濃度低、運(yùn)行負(fù)荷低的“兩低”問題，實(shí)現(xiàn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，加快部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）污水處理設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合城市內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)和老舊城區(qū)道路改造等統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流，解決生活污水直排/混排入河（湖）問題。探索城市初級(jí)雨水收集和處理，規(guī)范城市污泥處理處置。到2018年，所有治理范圍內(nèi)生活污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。加強(qiáng)河道清淤疏浚，根據(jù)河道淤積狀況，按照城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理要求，啟動(dòng)城鎮(zhèn)淤積河道清淤工作，建立河道淤積情況監(jiān)測和清淤長效機(jī)制。

（牽頭部門：省水務(wù)廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

2.城鄉(xiāng)垃圾收集和處理。全面啟動(dòng)污染水體水面及沿岸積存生活垃圾、建筑垃圾打撈和清運(yùn)工作，以垃圾“日產(chǎn)日清”為工作準(zhǔn)則，建立治理水體沿岸垃圾收運(yùn)體系。建立建筑垃圾的處理處置規(guī)章制度，明確建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理處置規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。針對具體的治理水體，實(shí)行責(zé)任人掛牌管理制度，大力探索城鎮(zhèn)水域環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運(yùn)作方式，徹底改變垃圾直接入河（湖）現(xiàn)象。到2018年，全面實(shí)現(xiàn)河（湖）面無漂浮物、河岸無垃圾，基本消除“垃圾河（湖）”。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、省財(cái)政廳；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

3.工業(yè)廢水治理。2016年底前，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)。對于其它排污不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，限期整改，廢水達(dá)標(biāo)排放。對處理設(shè)施不完善的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)，限期完善污水集中處理設(shè)施。到2018年，治理范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放。

（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

4.養(yǎng)殖污染治理。防治畜禽養(yǎng)殖污染。制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施建設(shè)，保障養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。抓好畜禽廢棄物綜合利用示范，建設(shè)有機(jī)肥廠，消納分散的中小型畜禽養(yǎng)殖場糞便。到2018年，治理范圍內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢水或廢棄物基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。

整治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。對不具備環(huán)保改造條件的養(yǎng)殖場堅(jiān)決退出。對可改造的分散養(yǎng)殖場，按“一場一案”制定整治方案。對連片、集中養(yǎng)殖場，按區(qū)域制定整治方案，建設(shè)集中供排水及污染處理設(shè)施。積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處未達(dá)標(biāo)排放養(yǎng)殖廢水、違法違規(guī)用藥等行為。到2018年，治理范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳；配合部門：省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

5.種植業(yè)面源污染治理。針對治理水體周邊或上游區(qū)域，全面篩選和推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實(shí)施秸稈還田，推進(jìn)增施有機(jī)肥。針對主要農(nóng)業(yè)集中種植區(qū)，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化槽、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及種植區(qū)地表徑流。加強(qiáng)種植業(yè)農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收，推廣易降解農(nóng)膜產(chǎn)品。到2018年，在治理范圍內(nèi)推廣測土配方施肥技術(shù)面積1800萬畝次，水稻秸稈還田技術(shù)面積達(dá)300萬畝次，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥面積30萬畝次，廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收75%以上。

（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳；配合部門：省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

·6.水土流失預(yù)防和治理。對可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格按照新修訂《海南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的規(guī)定，編制水土保持方案，切實(shí)采取水土流失預(yù)防和治理措施。積極籌措建設(shè)資金，加大對治理范圍內(nèi)水土流失綜合治理力度。到2018年，治理范圍內(nèi)基本達(dá)到水土保持防治要求。

（牽頭部門：省水務(wù)廳；配合部門：省國土資源廳、省林業(yè)廳；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

7.河道采砂治理。制定河道采砂規(guī)劃，科學(xué)劃定禁采區(qū)、適采區(qū)，明確禁采期，合理確定河道采砂量、可采范圍和采砂點(diǎn)。采取“招、拍、掛”公開競爭方式出證河砂開采權(quán)，依法辦理許可手續(xù)。加快推進(jìn)《海南省河道采砂管理規(guī)定》出臺(tái)，強(qiáng)化河道采砂場日常監(jiān)管，規(guī)范采砂行為。建立公安、水務(wù)、國土資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保和海事等多部門河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，維護(hù)河道采砂管理秩序。2015年底，取締治理范圍內(nèi)非法采砂場/點(diǎn)。2016年開始，全省禁止河砂出省。

（牽頭部門：省水務(wù)廳、省國土資源廳；配合部門：省海洋與漁業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、海南海事局；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

8.流域濕地保護(hù)。對治理范圍的城鎮(zhèn)周邊已建10處保護(hù)區(qū)及1處濕地公園等重要濕地資源和未列入保護(hù)區(qū)的6個(gè)重要濕地資源（詳見附件2），制定具體的城鎮(zhèn)濕地資源保護(hù)專項(xiàng)工作方案，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，開展?jié)竦刭Y源保護(hù)工作。到2018年底，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)濕地基本實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。

（牽頭部門：省林業(yè)廳；配合部門：省水務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

9.水生態(tài)恢復(fù)和景觀再造。實(shí)施生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸工程、生態(tài)河床、生態(tài)浮島、水生植物和水生生物重構(gòu)、河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復(fù)污染水體的自凈能力，強(qiáng)化河道和水工程管理保護(hù)范圍內(nèi)的植被恢復(fù)工作。鼓勵(lì)有條件市縣，利用城鎮(zhèn)水體地形特點(diǎn)，打造特色園林景觀長廊，將海綿城市設(shè)計(jì)理念貫穿始終，通過建造低洼綠地、立體綠化等方式，持續(xù)培育“天然海綿體”，減輕城市排水壓力。因地制宜，改進(jìn)城鎮(zhèn)水環(huán)境服務(wù)功能，結(jié)合城鎮(zhèn)管理與建設(shè)，增強(qiáng)其景觀、游樂等功能，更好地方便和改善居民生活環(huán)境。

（牽頭部門：省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

10.城鎮(zhèn)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定全省城鎮(zhèn)水體水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案（含治理范圍外的其它城鎮(zhèn)內(nèi)河內(nèi)湖），明確具體監(jiān)測制度。各市縣要建設(shè)城鎮(zhèn)水體全覆蓋常態(tài)化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，跨行政區(qū)域河道設(shè)置跨界監(jiān)測斷面，明確考核責(zé)任，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制管理，監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性、真實(shí)性和有效性。全面開展城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握城鎮(zhèn)水體水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，了解治理水體的整治實(shí)施進(jìn)度。依托現(xiàn)有信息發(fā)布平臺(tái)，研究并制定城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息發(fā)布制度。

（牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；配合部門：省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。

四、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（2015年9月——11月）。

省政府印發(fā)《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），召開全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理視頻工作會(huì)議。省政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的專項(xiàng)治理方案。各市縣政府針對屬地內(nèi)污染水體，啟動(dòng)污染原因排查，實(shí)行“一河（湖）一案”，制定針對性的城市內(nèi)河（湖）水污染治理行動(dòng)方案，明確治理責(zé)任單位、責(zé)任人和治理達(dá)標(biāo)期限，報(bào)省政府并抄送省治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位備案。

（二）集中打擊整治階段（2015年12月——2016年7月）。

各市縣整合環(huán)保、水務(wù)、國土、公安、住建、交通、林業(yè)等相關(guān)部門的執(zhí)法力量，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，制定《海南城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理綜合執(zhí)法整治工作方案》，重點(diǎn)針對直排偷排、非法采砂、垃圾傾倒和非法養(yǎng)殖等水環(huán)境違法行為，實(shí)施集中專項(xiàng)打擊和整治。

（三）綜合治理階段（2016年8月——2018年12月）。

各市縣是城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作的主體，要從城鎮(zhèn)生活污水收集和處理、城鎮(zhèn)垃圾收集和處理、工業(yè)廢水治理、養(yǎng)殖污染防治、種植業(yè)面源污染控制、水土流失治理、規(guī)范河道采砂等方面，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)水體的具體污染原因，開展針對性的治理工作。全面開展全省全部城鎮(zhèn)水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測并及時(shí)發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息。加大資金投入，整治任務(wù)全面完成。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對市縣的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，協(xié)助解決整治過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

（四）鞏固完善階段（2019年1月——2019年6月）。

實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染水體水生態(tài)恢復(fù)工程，完善引水調(diào)度管理、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，逐步恢復(fù)污染水體的自凈能力。因地制宜建設(shè)濕地公園、親水平臺(tái)等設(shè)施，增強(qiáng)其景觀、旅游功能。各市縣政府抽調(diào)環(huán)保、水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)、海洋等相關(guān)部門人員，組建城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）管護(hù)隊(duì)伍，建立完備的檢查考核管理體系，重點(diǎn)對污水、垃圾、廢水、養(yǎng)殖等實(shí)行網(wǎng)格化長效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固和城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）的治理效果。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年7月——2019年9月）。

依據(jù)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作考核辦法和各市縣目標(biāo)責(zé)任書要求，結(jié)合城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境質(zhì)量改善情況，對全省內(nèi)河（湖）水污染治理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，總結(jié)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣擴(kuò)大治理成果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由何西慶副省長任組長，許云副秘書長及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省水務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人任副組長，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳和省水務(wù)廳分管負(fù)責(zé)人以及各市縣政府的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳，具體負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染綜合治理組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和日常工作。

各市縣政府成立相應(yīng)的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持政府“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)本方案。嚴(yán)格按照屬地管理原則和法定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任義務(wù)，切實(shí)落實(shí)地方政府的主體責(zé)任。

（二）建立多渠道投融資機(jī)制。

各級(jí)政府和相關(guān)部門要拓寬投入渠道，整合環(huán)保、水務(wù)、住建、林業(yè)等相關(guān)部門與水污染治理有關(guān)的各類專項(xiàng)資金，加大對治理工作的資金支持。財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)和綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)支出。省政府相關(guān)部門要積極向國家對口部委爭取各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目支持。充分運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大城鎮(zhèn)水污染整治投入，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，打造全省城鎮(zhèn)污水處理平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作模式，推行城鎮(zhèn)水體水環(huán)境污染第三方治理模式。

（三）完善綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。

加強(qiáng)市縣執(zhí)法力量能力建設(shè)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，把水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍，著力解決權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法力量薄弱的問題，提升執(zhí)法效果。定期開展城鎮(zhèn)水環(huán)境整治執(zhí)法稽查，對直排偷排廢水、非法采砂、隨意傾倒垃圾、擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施等違法行為要重拳出擊，對聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要立即進(jìn)行調(diào)查取證，相關(guān)責(zé)任單位快速處理。建立水環(huán)境治理行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，制定涉嫌水環(huán)境污染犯罪案件移交、受理、立案、通報(bào)等制度，對造成水生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者，嚴(yán)格落實(shí)賠償制度，對構(gòu)成犯罪的，移交公安和司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（四）建立城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

研究制定城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染防治等專門的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。建立全覆蓋的城鎮(zhèn)水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量控制管理，各級(jí)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。全面推行“河長制”，建立市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長體系，按照治理水體的行政區(qū)劃，各行政區(qū)劃的主要負(fù)責(zé)人任河長，制訂實(shí)施各級(jí)“河長制”工作方案，明確河長職責(zé)。制定城鎮(zhèn)水體保潔、活水和生態(tài)修復(fù)等長效管理制度，保障運(yùn)行管理專項(xiàng)資金。推行城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理信息公開制度，公開曝光水環(huán)境違法典型案例。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”公眾環(huán)保舉報(bào)投訴和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，積極宣傳水污染治理和監(jiān)督管理工作及成效，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)水平，引導(dǎo)群眾監(jiān)督和參與治理工作，提升治理成效。

（五）強(qiáng)化責(zé)任考核。

省政府與各市縣政府簽訂城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，由市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人作為責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，制定考核辦法和考核細(xì)則。市縣政府與下級(jí)行政單位、具體的治理責(zé)任單位簽訂治理目標(biāo)責(zé)任書，制定相應(yīng)的責(zé)任考核辦法。建立以“城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量只升不降”為依據(jù)的責(zé)任體系，治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，每年度分河流、分市縣對行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對未通過考核的，要約談市縣人民政府及其相關(guān)部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對治理工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市縣，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》啟動(dòng)問責(zé)。

六、工作要求

（一）建立工作進(jìn)度報(bào)送和信息公開制度。

各市縣政府每季度末將當(dāng)季治理工作進(jìn)展情況報(bào)送省治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳要定期對城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行匯總，并及時(shí)將匯總結(jié)果向相關(guān)部門和市縣進(jìn)行共享通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染的治理情況進(jìn)行分析、排名，形成簡報(bào)。建立信息公開制度，通過政府門戶網(wǎng)站公布《方案》，各市縣城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）治理方案和“一河（湖）一案”，公布具體治理責(zé)任單位，責(zé)任人和治理期限，并定期發(fā)布治理實(shí)施進(jìn)度情況。充分利用新聞媒體的力量，對頂風(fēng)作案、屢教不改的違法企業(yè)和實(shí)施進(jìn)度緩慢的責(zé)任單位實(shí)行曝光。

（二）建立巡查督導(dǎo)制度。

按照中央有關(guān)環(huán)境保護(hù)督察的相關(guān)規(guī)定，省政府成立督察組，重點(diǎn)對治理工作進(jìn)展、信息公開情況、水環(huán)境違法案件打擊處罰情況、污染源排查情況等進(jìn)行現(xiàn)場督察。對督察中發(fā)現(xiàn)的治理工作存在的問題，要以書面形式向市縣人民政府反饋，并抄報(bào)省政府和相關(guān)責(zé)任單位。對督察中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，督察組要責(zé)成相關(guān)市縣政府和部門依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題要造冊立檔，加強(qiáng)督察問題的整改巡查，實(shí)行銷號(hào)制度。各市縣政府建立相應(yīng)的督察制度，強(qiáng)化日常巡查督導(dǎo)，解決整治工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）建立掛牌督辦制度。

制定《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理掛牌督辦管理辦法》，對于群眾反映強(qiáng)烈、督察中發(fā)現(xiàn)問題拒不整改或整改不積極的企業(yè)或責(zé)任單位，實(shí)行掛牌督辦，由省治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布掛牌督辦通知，限期整改。各市縣政府要高度重視，責(zé)成屬地被督辦企業(yè)或責(zé)任單位限期制定整改工作方案并上報(bào)，相關(guān)責(zé)任廳局要對職能范圍內(nèi)的掛牌督辦企業(yè)整改情況進(jìn)行督查，限期達(dá)到整改要求，逾期未完成的，依法從重處罰。掛牌督辦項(xiàng)目的整改情況將作為各責(zé)任主體年終考核的重要內(nèi)容。

（四）建立約談制度。

建立全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作分級(jí)約談制度。對于水環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，整治過程拖延、推諉、扯皮以及不作為和亂作為的，治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依據(jù)職能分工，對相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行約談，對于治理工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后或造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染的市縣，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任市縣的責(zé)任人，提出整改意見，并督促其盡快完成整改。