近年來，我國城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，造成了慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2016年，在6月30日至7月6日的一周內(nèi)，武漢強(qiáng)降雨累計(jì)580mm，突破有國家級(jí)氣象記錄以來周持續(xù)性降水量大值。“武漢觀海”一時(shí)成為全國媒體的焦點(diǎn)，中國城市的洪澇問題，再次引起全國從上到下的密切關(guān)注。近年來，為防治城市洪澇，
海綿城市得到推廣和建設(shè)，但顯現(xiàn)出來的問題也引來諸多質(zhì)疑。
人類與雨洪協(xié)同進(jìn)化--沃蘭達(dá)雨水
雨洪本是自然現(xiàn)象，雨和洪是兩個(gè)相關(guān)但又有區(qū)別的概念。單純的本地降雨(包括暴雨)是自然資源，盡管它們可能造成內(nèi)澇，但一般不會(huì)在當(dāng)?shù)匦纬杀q暴落的洪水，需要時(shí)可以為人類利用。洪，指流域上游暴雨引發(fā)的超量地面水，暴漲暴落且含有巨大的能量，如果沒有迅速分流，則會(huì)在下游低洼地聚集，形成洪澇，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害。
應(yīng)對(duì)雨洪是人類與自然協(xié)同進(jìn)化的一部分。為了在生存與安全之間尋找平衡，早期的人們通常是選擇既靠近水源又干燥避開洪澇的地方棲居。此后，隨著人口的增加和城市的發(fā)展，人們逐漸進(jìn)入有洪澇問題的地區(qū)，占據(jù)了天然情況下的行洪和蓄洪空間，從而洪澇對(duì)人類自身的威脅加劇，這是我國沿江城市洪災(zāi)的主要原因。
從古到今，人類采取過不同的工程措施來應(yīng)對(duì)雨洪。在青銅時(shí)代，棲居區(qū)地面采用的不透水鋪裝已經(jīng)出現(xiàn)，如古希臘克里特島米諾斯宮。而幾乎同期的中國河南偃師商代都城遺址，也已經(jīng)有了完善的地下排水系統(tǒng)。隨著房屋密集的棲居區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，特別是工業(yè)化以后對(duì)硬化路面需求的增加，不透水地表面積連片擴(kuò)展，導(dǎo)致地表徑流系數(shù)加大，徑流加速集中，使得城市雨洪脆弱性增高，越來越容易受到暴雨帶來問題的影響和危害。為此，在過去相當(dāng)長一段時(shí)間，人們?cè)诔鞘欣镆话愣疾扇?ldquo;快排”模式，即通過與不透水地表直接相連的溝渠或下水管道系統(tǒng)實(shí)時(shí)地將雨水排走。但問題是這忽略了雨水作為資源的一面，而且實(shí)時(shí)排水會(huì)成為下游地區(qū)的一個(gè)洪水和污染源頭。
世紀(jì)之交前后，這種單一的城市雨洪管理模式有所改變，雨水的資源性開始得到人們的重視并在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。雨水管理受到世界各國的重視：美國提出了水綜合管理 (Integrated water management, IWM)，英國建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng) (sustainable urban drainage system，SUDS)” ，澳大利亞出現(xiàn)了水敏型城市設(shè)計(jì) (water sensitive urban design，WSUD)的提法。1999年，美國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施 (green infrastructure，GI)理念，即組成天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過模仿自然的進(jìn)程來蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷。
海綿城市能解決城市雨洪問題嗎?
城市雨洪管理與雨水資源利用的思想進(jìn)入中國后，沿海地區(qū)率先開始了實(shí)踐行動(dòng)。2003年，在《城市景觀之路：與市長交流》一書中，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院副院長李迪華提出“河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災(zāi)害。”這是國內(nèi)城建領(lǐng)域次出現(xiàn)海綿概念。2014年起，建設(shè)
海綿城市成為國家行動(dòng)，負(fù)擔(dān)起保護(hù)水資源和防止洪澇的兩大任務(wù)。財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合啟動(dòng)了全國試點(diǎn)城市工作，住建部編制印發(fā)了《
海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，到2015年，全國有數(shù)百個(gè)城市已經(jīng)行動(dòng)起來。
隨著
海綿城市工作的推進(jìn)，一些問題逐漸顯露，特別是2016年春夏數(shù)十年不遇的大暴雨遍布南方，許多試點(diǎn)城市沒有經(jīng)受住考驗(yàn)。這使得關(guān)于
海綿城市的辯論愈演愈烈：
爭論焦點(diǎn)1：城市海綿概念可行嗎?
正方觀點(diǎn)：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
反方觀點(diǎn)：海綿沒有承重力，城市不可能建設(shè)在海綿體之上，只能說城市的部分用地具有類似海綿的性質(zhì)，可解決部分雨洪的管理問題。爭論焦點(diǎn)2：綠地可以用來調(diào)節(jié)徑流嗎?
正方觀點(diǎn)： 綠地系統(tǒng)是城市大的海綿體，其調(diào)蓄功能不但要高于其他用地的要求，還可負(fù)擔(dān)周邊建設(shè)用地
海綿城市建設(shè)的荷載要求。
反方觀點(diǎn)：中國城市綠地只占建成區(qū)面積的三分之一，除非十分干旱，不可能承納全城的徑流調(diào)節(jié)任務(wù)。讓其裝入過多的雨水將影響綠地主要功能的發(fā)揮，許多綠地植物的生存會(huì)受到嚴(yán)重影響乃至泡死，違背“以本地物種為主”的生態(tài)樹種選擇基本原則。
爭論焦點(diǎn)3：綠地能否承擔(dān)滯洪作用?
正方觀點(diǎn)：(北京)如果所有的綠地都能比地面低20cm，城市綠地就可以承擔(dān)起滯洪的作用，那么暴雨積水問題就能基本解決。
反方觀點(diǎn)：城市海綿體工程承納雨水的總量是按照“設(shè)計(jì)降雨量”給定的，一般只有三、四十毫米，遇到遠(yuǎn)超這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的特大暴雨或大量的上游洪水時(shí)，不可能承擔(dān)防治洪澇的重?fù)?dān)。2016年動(dòng)輒數(shù)百毫米暴雨在我國許多城市造成災(zāi)情就是證明。
爭論焦點(diǎn)4：城市如何保存雨水和充實(shí)地下水?
正方觀點(diǎn)：按照《指南》，嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)?ldquo;設(shè)計(jì)降雨量”進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，構(gòu)造全市海綿體系，就可實(shí)現(xiàn)“徑流控制率”的指標(biāo)，把雨水蓄存到海綿體(包括地下水層)。
反方觀點(diǎn)：雨洪調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是以余補(bǔ)缺，將暴雨的多余余量保存下來，供應(yīng)缺雨季節(jié)使用。而《指南》這個(gè)設(shè)計(jì)思路是在缺雨季節(jié)將雨水全部扣進(jìn)地下，小河斷水，不給下游;到了雨季來臨時(shí)，海綿體已經(jīng)基本飽和，那么暴雨時(shí)海綿體已失去了繼續(xù)接納雨水的能力。
爭論焦點(diǎn)5：
海綿城市能否解決水質(zhì)污染問題?
正方觀點(diǎn)：城市綠色海綿體(包括綠地、濕地、水體、河灘、水岸等及其附生的動(dòng)植物)可以過濾和凈化水質(zhì)，從而大面積而且很省錢地解決城市水污染問題。
反方觀點(diǎn)：水的富營養(yǎng)化大多可以自然解決，但是重金屬和某些人造毒性物質(zhì)無法自然消解，將長期以混合態(tài)、絡(luò)合態(tài)或化合態(tài)存留在土壤中。這種土壤污染是很難處理的。好的辦法是通過人工污水預(yù)處理防止重污染徑流進(jìn)入土壤。如果因強(qiáng)行向土壤灌注雨水讓這些污染物進(jìn)入地下水層，將造成更大的生態(tài)災(zāi)難。
爭論焦點(diǎn)6：建設(shè)
海綿城市更省錢嗎?
正方觀點(diǎn)：灰色基礎(chǔ)設(shè)施(路網(wǎng)、電網(wǎng)、排水管等)是靠人工、水泥、能源去建設(shè)、維護(hù)的，這個(gè)系統(tǒng)需要浪費(fèi)很大的能源，而且是單一的解決問題。而綜合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(水系、綠地、自行車系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、文化遺產(chǎn)廊道等)整合在一起，能夠很大程度綜合而且“免費(fèi)”地解決這些問題[12]。
反方觀點(diǎn)：綠色海綿體解決洪澇的能力有限，城市首先還是要高標(biāo)準(zhǔn)搞好灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后再錦上添花地進(jìn)行
海綿城市建設(shè)?，F(xiàn)在正在推廣的城市海綿工程造價(jià)高，壽命短，而且實(shí)際上不含污水分流和處理工程，沒有經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析與核算，應(yīng)審慎對(duì)待。爭論焦點(diǎn)7：海綿概念是發(fā)展的嗎?
正方觀點(diǎn)：海綿概念是發(fā)展的，正從小海綿(綠色海綿體)向中海綿(下水系統(tǒng))和大海綿(防洪系統(tǒng))發(fā)展，逐漸完善。
反方觀點(diǎn)：所謂小中大海綿的說法是概念偷換。綠色海綿概念以批判灰色基礎(chǔ)設(shè)施開始，到返回來承認(rèn)中國雨洪問題還是要以灰色基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，繞了一個(gè)大圈。
綜上所述，積極利用綠色海綿體保護(hù)和儲(chǔ)留雨水是一項(xiàng)積極善意的發(fā)展，但前提條件是城市擁有充足的綠地，雨水沒有被污染。我國亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的夏季大暴雨，動(dòng)輒超過海綿體容納量的數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍。城市海綿體對(duì)治理洪澇能起多大作用，需要實(shí)事求是、因地制宜地分析。另外，現(xiàn)行的《指南》忽視經(jīng)濟(jì)技術(shù)核算，沒有計(jì)算投入產(chǎn)出比，鑒于全國性
海綿城市建設(shè)耗資巨大(初步估計(jì)僅僅小海綿建設(shè)就在6萬億元以上)，推進(jìn)
海綿城市建設(shè)應(yīng)該是一項(xiàng)十分慎重的工作。
生態(tài)智慧如何應(yīng)對(duì)雨洪?
海綿城市能否行之有效地解決城市雨洪帶來的各種問題還需要繼續(xù)探討，未來將如何發(fā)展和推行還需要進(jìn)行大量嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)與論證工作。但可以確定的是，我們不能把
海綿城市當(dāng)做是解決城市洪澇問題必須且先進(jìn)的靈丹妙藥，應(yīng)該打破僵化的思維方式，站在更高的層面、更大的時(shí)空尺度上來觀察雨洪管理的問題，比如生態(tài)智慧。
生態(tài)智慧，是人類在與自然協(xié)同進(jìn)化的漫長過程中(包括雨洪管理實(shí)踐中)領(lǐng)悟和積累的生存與生活智慧，包括可借鑒的古人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)甚至教訓(xùn)。古人的智慧長期以來就有效地引導(dǎo)著人們的雨洪管理實(shí)踐，并成就了許許多多造福萬代的雨洪管理工程，它對(duì)指導(dǎo)今天的城市雨洪管理實(shí)踐具有極其重要的作用。在遭受了不應(yīng)有的忽視后，我們應(yīng)該努力研究、挖掘、繼承、深化并發(fā)展人類歷史積淀下的這些寶貴財(cái)富，為當(dāng)今城市雨洪管理實(shí)踐尋找更有效的解決方案。
研究表明，在全球氣候變化背景下我國的強(qiáng)降雨強(qiáng)度及其連續(xù)時(shí)間均表現(xiàn)出了增加的特征，而且空間分布也發(fā)生了變化。因此，迫切需要在規(guī)劃城市雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期時(shí)，考慮氣候變化背景下我國不同區(qū)域城市強(qiáng)降雨強(qiáng)度及其持續(xù)時(shí)間的變化特征，以城市具有足夠的排水能力，有效減少城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。
除了自然因素，城市建設(shè)中，忽視城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性也是造成城市在暴雨洪澇面前異常脆弱的重要原因。在京津冀、長三角、珠三角等高速城市化地區(qū)，土地覆蓋變化速度驚人，建設(shè)用地快速擴(kuò)張侵占農(nóng)田、水面、林地等生態(tài)用地，不但打亂或切斷了區(qū)域(流域)自然地表徑流系統(tǒng)，還大量擠占分流和蓄洪空間。城市，不是一個(gè)孤立的諾亞方舟，它的防洪排澇體系必須與周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、整體性建設(shè)。反思城市內(nèi)澇問題，不能僅就城市談城市，要把它放在區(qū)域(流域)尺度進(jìn)行整體上思考：水從哪里來?到哪里去?否則，城市內(nèi)部的排水系統(tǒng)升級(jí)改造再好，水也無處可排。
在科技快速發(fā)展的今天，空間信息技術(shù)已經(jīng)發(fā)揮出其對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力和科學(xué)分析能力。除了遙感監(jiān)測(cè)，大氣、水體、陸地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、能源供給、交通監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在智慧城市框架下，這些城市智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)能匯集城市各種時(shí)空信息，更好的為城市管理、建設(shè)規(guī)劃和公眾服務(wù)提供支撐。
此外，沃蘭達(dá)雨水還在生態(tài)智慧還體現(xiàn)在城市建設(shè)過程中要建立科學(xué)、穩(wěn)定的管理體制。城市內(nèi)澇遍地成災(zāi)，與我國現(xiàn)行管理體制不無相關(guān)。主政地方官員如果將立竿見影的政績放在首位，枉顧城市發(fā)展自身規(guī)律，為了政績，不惜打破原有城市規(guī)劃，反復(fù)進(jìn)行城市規(guī)劃修編，其結(jié)果必然破壞原來的城市結(jié)構(gòu)與功能聯(lián)系，從而降低城市綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)服務(wù)功能，易形成洪患。因此，要解決洪澇問題，首先要樹立城市規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性。如果決策機(jī)制不能改變，城市規(guī)劃的法律地位無法確立，就無法解決城市內(nèi)澇的根本。
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