海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展方式的重要理念轉(zhuǎn)變，面對新的要求，存在傳統(tǒng)上規(guī)劃注重宏觀把控、欠缺落地分析，設(shè)計注重設(shè)施工藝、欠缺總體統(tǒng)籌的問題。一方面會導(dǎo)致設(shè)計與規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)銜接影響整體建設(shè)的系統(tǒng)性;另一方面缺乏總體統(tǒng)籌會對設(shè)施建設(shè)效果是否能滿足建設(shè)要求產(chǎn)生影響。為了提高城市涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，破解
海綿城市建設(shè)中顯現(xiàn)出的建設(shè)目的不清、缺乏統(tǒng)籌、碎片化建設(shè)、項目混亂等問題，需要創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計的方法和模式，為順利推進
海綿城市建設(shè)提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐。針對如何落實
海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性建設(shè)思路，對現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計進行協(xié)調(diào)銜接，從而使
海綿城市的各項目統(tǒng)籌協(xié)同以達到建設(shè)效果，本文首先探討了編制系統(tǒng)化方案的定位、編制目的和意義，其次結(jié)合具體案例分別針對規(guī)劃建設(shè)區(qū)和建成區(qū)如何編制系統(tǒng)化方案進行初步探討，后綜合編制經(jīng)驗提出了系統(tǒng)化方案編制方法及要求等的初步思考。
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海綿城市系統(tǒng)化方案的定位
海綿城市建設(shè)要綜合統(tǒng)籌“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等措施之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)間的關(guān)系，要從解決問題的角度出發(fā)明確工程措施和效果之間的關(guān)系，要從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)明確自然本底保護和規(guī)劃管控的要求，這就需要在規(guī)劃設(shè)計中突出系統(tǒng)性、綜合性。
目前規(guī)劃設(shè)計體系是按照傳統(tǒng)工程建設(shè)的思路進行，規(guī)劃按照不同專業(yè)分別編制專項規(guī)劃，彼此之間缺乏聯(lián)系和統(tǒng)籌，同時規(guī)劃過于偏重宏觀，缺乏定量的工程指導(dǎo)，落地實施性較差;設(shè)計更是按照專業(yè)進行切分、細化，各自著眼本專業(yè)，彼此之間沒有很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);同時設(shè)計過于偏重微觀，缺乏系統(tǒng)性，只關(guān)注具體項目，而不關(guān)注整體效果的達成。這些會導(dǎo)致幾方面的問題：首先，只關(guān)注本專業(yè)，而不是關(guān)注整體實施效果，比如雨水工程只關(guān)注雨水管道和泵站的修建，不會關(guān)注整體是否能滿足內(nèi)澇防治的要求。其次，具體項目建設(shè)只關(guān)注項目本身，而不是從流域角度進行思考，合理統(tǒng)籌各系統(tǒng)、各項目之間的關(guān)系。再次，針對具體項目的設(shè)計簡單套用規(guī)范要求，不從解決問題的角度思考，合理確定不同項目的建設(shè)要求，對終是否能夠系統(tǒng)整體達標(biāo)缺乏分析。后，專業(yè)之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目“要么有功能沒景觀，要么有景觀沒功能”，使得項目落地性和老百姓認可程度均不高。因此，在系統(tǒng)化方案編制時，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計思維，實現(xiàn)系統(tǒng)性思維，落實以下5個轉(zhuǎn)變：由工程導(dǎo)向性思維向需求導(dǎo)向性思維轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)單個碎片化的項目考慮向流域整體系統(tǒng)化考慮的轉(zhuǎn)變，簡單套用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計向從需求計算設(shè)施規(guī)模的轉(zhuǎn)變，純工程的項目建設(shè)優(yōu)向全生命周期總體優(yōu)的轉(zhuǎn)變，單個水專業(yè)設(shè)計向多專業(yè)融合的轉(zhuǎn)變。
在思路轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，可以對現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計體系進行優(yōu)化，在規(guī)劃設(shè)計之間增加系統(tǒng)化方案，實現(xiàn)規(guī)劃的細化落實和設(shè)計的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)構(gòu)建措施與效果的橋梁，實現(xiàn)規(guī)劃到設(shè)計的指導(dǎo)目的。
海綿城市的建設(shè)涉及到城市建設(shè)方方面面，涉及到城市建設(shè)領(lǐng)域的各個部門，涉及到城市建設(shè)相關(guān)的多個專業(yè)，具有建設(shè)周期長、建設(shè)部門多、建設(shè)時序復(fù)雜的特點。在具體建設(shè)中不可能一次規(guī)劃到底，也不可能將所有項目整體打包進行建設(shè)，需要借鑒散文寫作中的“形散而神不散”這一原則，通過
海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案將項目與效果之間的關(guān)系梳理清晰，明確到底需要建設(shè)那些項目，將項目與項目之間的關(guān)系梳理清晰，明確項目建設(shè)的具體要求，從而將項目有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)綜合統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)的碎片化或項目的過渡工程化。
2 規(guī)劃建設(shè)區(qū)系統(tǒng)化方案編制的案例思考
規(guī)劃建設(shè)區(qū)方案需要首先明確和落實本底保護要求，對在上位規(guī)劃中已經(jīng)明確了藍線的河湖水體，需要進一步加以落實，協(xié)調(diào)好藍線、綠線與周邊建設(shè)用地的關(guān)系，針對部分河段也可以綜合統(tǒng)籌藍線、綠線，局部段突破藍線限制，形成蜿蜒曲折的自然河道形態(tài)，避免渠道化的順直人工河道形態(tài);其次，要對天然低洼地和徑流路徑進行控制和保護，特別是對于內(nèi)澇風(fēng)險比較高的區(qū)域需要重點保留低洼地或者湖泊作為區(qū)域的調(diào)蓄水體，同時通過豎向管控天然降雨徑流的通暢，對于規(guī)劃用地中的低洼地和阻礙徑流路徑的建設(shè)用地需要調(diào)整成綠地或濕地;后，要明確具體地塊、道路等建設(shè)要求，從源頭對降雨徑流的水量、水質(zhì)進行管控。
以某新城為例，該區(qū)域降雨量大、暴雨頻發(fā)且地勢低洼，內(nèi)澇風(fēng)險較高，地勢平坦、水體流動性差，因此在建設(shè)過程中需要通過規(guī)劃管控預(yù)留足夠的調(diào)蓄空間和合理控制豎向以避免和降低內(nèi)澇風(fēng)險，需要通過對地塊豎向和指標(biāo)的管控，杜絕點源污染、減少面源污染，保護好水生態(tài)環(huán)境。
2.1本底調(diào)查分析
在方案編制過程中首先要對自然本底進行調(diào)查和有效分析，從而為后續(xù)方案和指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。本底調(diào)查分析包括很多方面，針對這個區(qū)域的特點，重點對降雨徑流關(guān)系、低洼區(qū)兩個方面進行分析。
2.1.1降雨及徑流分析
首先，需要分析城市和區(qū)域的年降雨特征，包括年際特征(年降雨情況、豐平枯年降雨量、降雨日數(shù))變化和年內(nèi)變化(月降雨情況)、日降雨特征包括年徑流總量控制率與雨量對應(yīng)關(guān)系(見圖1)和降雨頻次與雨量對應(yīng)關(guān)系(見圖2)。其中，不同重現(xiàn)期的長歷時降雨和短歷時降雨的雨型分析用于內(nèi)澇分析和設(shè)計校核雨水管網(wǎng)規(guī)模，歷史暴雨情況用于內(nèi)澇分析和模型參數(shù)率定，典型年的分析用于年徑流總量控制的分析計算和污染測算(面源計算、CSOs溢流計算等)、水資源配置方案的模擬分析。
其次，需要根據(jù)水文地質(zhì)資料分析地下水埋深情況，根據(jù)地勘數(shù)據(jù)分析土壤特征及主要特點和土壤滲透性情況(包含土壤特征、孔隙率、含水率、滲透系數(shù)等)，從而明確區(qū)域的土壤和下滲特點。為了了解歷史上下墊面的變化情況，需要利用遙感影像分析結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況，分析各類型下墊面類型的面積的歷史變化情況和現(xiàn)狀特征。
終，利用下墊面變化趨勢、土壤特點、降雨特性等，分析降雨產(chǎn)匯流關(guān)系及其歷史變化情況，從而為確定年徑流總量控制率等指標(biāo)確定提供依據(jù)。
2.1.2低洼地和徑流路徑分析
在編制方案前，需要利用GIS等工具對區(qū)域的低洼地和徑流路徑進行分析，并重點分析其與城市建設(shè)用地的關(guān)系。對于現(xiàn)狀建設(shè)用地阻礙徑流或侵占低洼地區(qū)的提供整治方案，對于規(guī)劃建設(shè)用地阻礙或侵占的情況可適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃避免阻礙天然產(chǎn)匯流路徑和通道。
2.2方案編制要點
首先，考慮到區(qū)域整體低洼和排水困難，根據(jù)外河水位和本區(qū)域的降雨情況，選擇不利條件明確區(qū)域50年一遇(24小時長歷時降雨)需要本地蓄滯并待機排放。在具體蓄滯方案制定中，需要綜合考慮源頭小區(qū)減量和河湖濕地調(diào)蓄。根據(jù)區(qū)域天然降雨徑流關(guān)系，明確年徑流總量控制率要求，從而確定小區(qū)源頭減排量;然后根據(jù)區(qū)域河湖、低洼地情況，結(jié)合需要調(diào)蓄水量，明確河道寬度和需要保留蓄滯空間，特別是結(jié)合低洼地情況明留并適當(dāng)擴挖中心湖作為區(qū)域的內(nèi)澇調(diào)蓄空間，通過湖泊調(diào)蓄和泵站強排實現(xiàn)區(qū)域的整體蓄排平衡。
其次，為了整個區(qū)域排水的安全和順暢，結(jié)合徑流路徑的分析，對整個區(qū)域的豎向進行管控，區(qū)域排水方向都是向中心湖或者匯入中心湖的河道排水，并通過道路豎向管控避免出現(xiàn)人為低洼點。
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