近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。得益于中央財政的“給力”支持，全國
海綿城市建設短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進、大規(guī)模鋪開之勢，但多位專家和地方規(guī)劃者表示，強力推進之下，不可避免地在頂層設計、項目施工、社會資本參與等方面顯現(xiàn)出一些問題和困惑，需要在后續(xù)探索中加以改進。
2016年6月，住房城鄉(xiāng)建設部和中國氣象局加強城市內(nèi)澇信息共享和預警信息發(fā)布，北京、上海、濟南等8城市成為城市內(nèi)澇聯(lián)合預警試點。進入汛期以來全國已有多個城市遭遇暴雨襲擊，上海、南京、鄭州等多個大中城市均開啟“看海模式”。
在強降雨時，街道的積水程度是衡量一個城市文明程度的標志之一。據(jù)中國城市科學研究會生態(tài)城市規(guī)劃建設中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年234個縣級以上城市受淹（占全國城市總數(shù)的35.4%），較2011年激增了72%，2014年城市雨洪受災程度進一步上升。2015年汛期剛剛開始就有多個城市相繼“看海”，這對市民的出行、城市的經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的負面效果，使得城市的排水成為城市在新型城鎮(zhèn)化過程中不得不考慮的重要因素之一，
海綿城市建設也提上了日程。
住建部否認
海綿城市試點失敗
而在剛剛過去的汛期，承擔著增強城市防澇能力重任的30個
海綿城市的試點城市中，有19個出現(xiàn)內(nèi)澇，有人因此認為
海綿城市試點失敗了。9月12日，住建部網(wǎng)站發(fā)文指出，
海綿城市建設不會立竿見影、一蹴而就，住建部有關負責人就此表示，目前
海綿城市建設還在加快推進。
住建部城建司有關負責人表示，根據(jù)《關于推進
海綿城市建設的指導意見》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求。在試點過程中，新城區(qū)堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關系；老城區(qū)堅持問題導向，結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。“目前
海綿城市建設正在加快推進，通過試點城市創(chuàng)新建設模式，探索成功經(jīng)驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地”，該負責人稱。
中國城市規(guī)劃設計研究院水務院副院長謝映霞也認為，對于極端強降雨帶來的內(nèi)澇，必須冷靜分析，絕不能就此對
海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。謝映霞表示，海綿也有飽和的時候，因而
海綿城市在建設工程設施時是有標準的，在標準內(nèi)才可保有效。據(jù)公開資料，2015年和2016年，財政部、住建部、水利部分兩批確定了30個
海綿城市的試點城市。
每平方公里預計達1億元至1.5億元
顯然，批試點城市肩負著探路的使命。目前，
海綿城市試點進入第二年，知情人士透露，首批16城的中期考核驗收還未正式啟動，試點的各個地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標準去建設。現(xiàn)實的問題是，建設
海綿城市需要巨大投資，錢從何而來？
中央財政不可或缺。2015年公布的《關于開展中央財政支持
海綿城市建設試點工作的通知》提出，中央財政對
海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。這個分配標準是按照城市規(guī)模分檔確定的。目前，在首批試點城市中，兩年的中央財政專項資金已經(jīng)到位。住建部部長陳政高曾公開透露，預計
海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內(nèi)投資865億元，建設面積450多平方公里。按當前國家
海綿城市的建設規(guī)劃，有人估計，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。
海綿城市建設作為一項有著萬億投資空間的巨大工程，中央財政的補助資金對于全國
海綿城市的建設顯然是杯水車薪。“在試點階段，中央財政撥款只是一種鼓勵的手段。鼓勵是一個導向，有積極意義。但是
海綿城市的建設本身應該是每一個城市的事情，大量地建設
海綿城市，不能僅靠財政撥款，至少不能僅靠中央財政。”北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅說。
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