本文為
海綿城市專題報(bào)告，內(nèi)容共分為四部分：我國城市水問題形勢不容樂觀、
海綿城市建設(shè)有條不紊、PPP模式是
海綿城市建設(shè)的主要方式、
海綿城市投資空間廣闊可撬動(dòng)萬億資金。
我國城市水問題形勢不容樂觀
我國水資源短缺，地下水污染問題嚴(yán)重我國水資源的總量約為2.8萬億立方米，居世界第六位，但是人均水資源量不足2300立方米，約為世界平均水平的1/4。按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，中國目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。此外，我國的水資源地區(qū)分布不均，長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國水資源總量的19%。
更為嚴(yán)峻的是，我國水資源污染嚴(yán)重。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，全國423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊（水庫）的967個(gè)國控地表水監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）水質(zhì)監(jiān)測情況顯示，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5％、26.7％、8.8％。2015年，以地下水含水系統(tǒng)為單元，以淺水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象，對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）202個(gè)地市級(jí)行政區(qū)的5118個(gè)監(jiān)測井（點(diǎn)）（其中國家級(jí)監(jiān)測點(diǎn)1000個(gè)）開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示：水質(zhì)呈優(yōu)良、良好、較好、較差和極差的監(jiān)測井（點(diǎn)）比例分別為9.1%、25.0%、4.6%、42.5%和18.8%。以流域?yàn)閱卧块T對北方平原區(qū)17個(gè)?。▍^(qū)、市）的重點(diǎn)地區(qū)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測井主要分布在地下水開發(fā)利用程度較大、污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，監(jiān)測對象以淺層地下水為主。監(jiān)測結(jié)果顯示，地下水水質(zhì)總體較差，易受地表或土壤水污染下滲影響。2103個(gè)測站數(shù)據(jù)評價(jià)結(jié)果顯示：水質(zhì)優(yōu)良、良好、較差和極差的測站比例分別為0.6%、19.8%、48.4%和31.2%，無水質(zhì)較好的測站。
我國雨水管理問題頻現(xiàn)，城市洪澇肆虐
我國城市人口聚集度高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度集中，這一社會(huì)形式使資源環(huán)境承載著巨大壓力。我國在快速城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城市開發(fā)強(qiáng)度過高，大量硬質(zhì)鋪裝改變了原有的自然生態(tài)本底和水文特征。而城市的快速發(fā)展使得我國城鎮(zhèn)地區(qū)水資源需求日益增大，地下水的過度開采致使城市形成大范圍的地下漏斗，惡化了整個(gè)水體環(huán)境。與水資源短缺形成強(qiáng)烈對比的是，我國很多大中型城市在強(qiáng)降雨時(shí)時(shí)常發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，“逢雨必澇、雨后即旱”已逐漸演變成我國大中城市的痼疾。
我國99%城市建設(shè)都是采用傳統(tǒng)的“快排”模式，城市一般依靠地下市政雨水管網(wǎng)、屋頂雨槽、凸起路面、沿3%傾斜度的路面等設(shè)施將雨水排出。然而這些高度硬質(zhì)化的排水設(shè)施使約80%的地表徑流隨市政雨水管道排出城市，自然水文循環(huán)被嚴(yán)重干擾。而我國已建成的大部分雨水管網(wǎng)老化，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，不能適應(yīng)大規(guī)模的城市建設(shè)之后的城市雨水處理的要求，從而導(dǎo)致雨洪匯流時(shí)間縮短、徑流量增大、洪峰提前出現(xiàn)、雨水徑流速度增大（約為之前的3-5倍）等現(xiàn)象，更加重其自身系統(tǒng)負(fù)荷，成為引發(fā)強(qiáng)降雨的情況下城市發(fā)生雨洪災(zāi)害的主要原因。如表1所示，在2008年到2010年期間，有62%的城市發(fā)生過不止一次內(nèi)澇災(zāi)害；有74.6%的城市年大積水深度超過50毫米，成為名副其實(shí)的“水城”；有57%的城市發(fā)生內(nèi)澇時(shí)，年持續(xù)時(shí)間在1-12小時(shí)之間。2012年到2014年三年期間，平均下來有57.6%的城市發(fā)生過內(nèi)澇災(zāi)害。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國城市水澇災(zāi)害頻繁，因大雨造成的城市積水等現(xiàn)象日益增多，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至威脅到國民的人身安全。
就在眼下，長江一帶連續(xù)數(shù)日的暴雨使得我國許多城市的洪澇險(xiǎn)情不斷。今年洪汛期出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害強(qiáng)度雖弱于1998年同期，但是已造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)氣象局統(tǒng)計(jì)，入汛以來全國平均降水量比常年同期偏多23%，為1954年以來同期多。這一情勢帶來的直接后果就是洪水總量比往年多34%，全國有222條河流發(fā)生超警洪水，26條河流發(fā)生超保洪水，66條河流發(fā)生超歷史洪水，主要江河共出現(xiàn)23次洪水過程。而據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室的消息，截止到7月3日，全國已有26?。▍^(qū)、市）1192縣遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積2942千公頃，受災(zāi)人口3282萬人，緊急轉(zhuǎn)移148萬人，因?yàn)?zāi)死亡186人、失蹤45人，倒塌房屋5.6萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約506億元。由此可見，緊靠我國現(xiàn)有的工程防洪措施已經(jīng)是不夠的了，以‘防’和‘抗’為主的治理觀念急需轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;防’和‘用’的有機(jī)結(jié)合。
除了引起洪澇災(zāi)害外，大量降水被市政排水系統(tǒng)直接排出城市還會(huì)導(dǎo)致城市的屋頂和路面上有大量泥沙、枯枝落葉、油脂、沉降污染物等的堆積，相應(yīng)的雨水徑流同時(shí)會(huì)沖刷屋頂和路面，攜帶大量污染物流入河流、湖泊等水體中。我國很多城市還未實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，大量較為干凈的雨水與生活污水混在一起，既增加污水總量，又增大處理難度。與發(fā)達(dá)國家城市的雨中無澇形成鮮明對比，我國在整治城市內(nèi)澇問題上任重而道遠(yuǎn)。
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