海綿城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性，都離不開專家力量的支撐。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立以來的次會(huì)議在重慶召開。會(huì)議總結(jié)了全國(guó)首批16個(gè)
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的進(jìn)展情況、存在的主要問題以及下一步專家委員會(huì)工作的發(fā)力點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)城市之一的重慶悅來新城進(jìn)行了專家“會(huì)診”。
專家委員會(huì)通過對(duì)全國(guó)首批16個(gè)
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，在肯定建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也指出了目前普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：理念認(rèn)識(shí)受限，局限于通過低影響開發(fā)（LID）技術(shù)達(dá)到雨水收集利用的目的；同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，僅為了達(dá)到國(guó)家相關(guān)部委的考核指標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容趨同，同時(shí)簡(jiǎn)單照搬常規(guī)的透水鋪裝、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)；投融資模式創(chuàng)新乏力，普遍存在PPP模式創(chuàng)新性不足，沒有真正發(fā)揮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。
除了找出試點(diǎn)城市普遍存在的“通病”，此次會(huì)議還針對(duì)重慶悅來新城在
海綿城市建設(shè)方面的進(jìn)展和存在的問題，進(jìn)行了一場(chǎng)專家“會(huì)診”。
據(jù)重慶市兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長(zhǎng)楊治洪介紹，悅來新城
海綿城市建設(shè)共涉及67個(gè)項(xiàng)目，去年計(jì)劃的35個(gè)項(xiàng)目已全部開工，余下的32個(gè)項(xiàng)目前期工作已基本就緒。同時(shí)，編制了7項(xiàng)規(guī)劃、6項(xiàng)政策，開展了10項(xiàng)應(yīng)用研究，進(jìn)展順利。“目前的迫切任務(wù)是，盡快探索出一套適合山地城市的標(biāo)準(zhǔn)和范例，打造中國(guó)山地
海綿城市建設(shè)可復(fù)制、推廣的示范樣本。”盡管與會(huì)專家對(duì)重慶
海綿城市建設(shè)給出了“重慶
海綿城市建設(shè)考慮挺周全”、“重慶
海綿城市建設(shè)非常重視結(jié)合自己的特點(diǎn)開展科研課題”等諸多肯定，但同時(shí)也指出了重慶在“山地城市特色體現(xiàn)欠突出”、“PPP模式機(jī)制有待完善”等方面存在的不足，并結(jié)合
海綿城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，給出了各自有針對(duì)性的建議。
規(guī)劃設(shè)計(jì)方面。北京工業(yè)大學(xué)周玉文教授表示，
海綿城市內(nèi)涵非常大，雨水問題一定要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，重慶的實(shí)際條件不存在水資源短缺的問題，而重慶地面坡度大，形成洪澇災(zāi)害的可能性就大，要在高層設(shè)計(jì)上通盤考慮。“重慶
海綿城市建設(shè)考慮挺周全，但在城市內(nèi)澇方面考慮不足。另外，在水質(zhì)方面，由于排水系統(tǒng)是分流式，需要嚴(yán)格控制混接和污水的非法排入。”
指標(biāo)體系方面。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副主任邢海峰認(rèn)為，悅來新城的
海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系雖然考慮了污染的、外排的指標(biāo)，但還應(yīng)該把層次性的東西體現(xiàn)出來，點(diǎn)位和時(shí)間頻率上可以優(yōu)化調(diào)整。計(jì)算方法方面，可以參考美國(guó)的模型?？己朔矫?，重點(diǎn)提到熱島效應(yīng)，建議鋪設(shè)氣象能源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，將實(shí)測(cè)與遙感技術(shù)相結(jié)合，在空間尺度上做評(píng)估。而北京建筑大學(xué)環(huán)能學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇則指出，重慶地勢(shì)特征十分典型，建議加入大排水系統(tǒng)的控制指標(biāo)，包括流速、水土流失控制等類似指標(biāo)。
投融資模式方面。針對(duì)悅來新城的PPP模式主要交由重慶悅來投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“悅來集團(tuán)”）統(tǒng)籌實(shí)施的做法，財(cái)政部PPP中心的傅平博士建議，單一來源采購(gòu)雖然是政府允許的采購(gòu)方式，但在實(shí)施過程中，一定要注意程序。同時(shí)，悅來新城82億元的PPP項(xiàng)目可能是若干個(gè)項(xiàng)目，要充分考慮財(cái)政承受能力。中國(guó)PPP研究院副院長(zhǎng)滿莉則指出，從PPP模式上來說，悅來新城實(shí)際上是兩江新區(qū)委托的受托者來做PPP項(xiàng)目，PPP模式是要突出競(jìng)爭(zhēng)的，在吸引社會(huì)資本方面，除了悅來集團(tuán)，可能還要考慮來自PPP公司的交流結(jié)構(gòu)和股權(quán)占比。目前82億元的項(xiàng)目都是非盈利的，要由政府買單，PPP模式的初衷是分散風(fēng)險(xiǎn)，倘若做不好由誰來買單？因此，應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制探索對(duì)應(yīng)的模式。
技術(shù)方面。清華大學(xué)博士生導(dǎo)師劉海龍分析認(rèn)為，山地城市坡度大、雨水流速快，可能發(fā)生泥石流、塌方等災(zāi)害，但當(dāng)?shù)氐男钏劣杏晁谩⒎罏?zāi)減災(zāi)的作用，他建議悅來新城盡可能保留原有的雨水系統(tǒng)，與現(xiàn)代的大排水小排水系統(tǒng)相結(jié)合。同時(shí)，在匯水的高收低用方面，尤其要注意安全性和防災(zāi)。而中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院院長(zhǎng)張全則建議，
海綿城市建設(shè)的設(shè)施設(shè)備安裝要和工程建設(shè)同步進(jìn)行，盡早細(xì)化，盡早實(shí)施。
針對(duì)專家“會(huì)診”結(jié)果，悅來集團(tuán)總經(jīng)理熊寄然表示，專家的意見和建議算是給悅來新城的試點(diǎn)建設(shè)下了一場(chǎng)“及時(shí)雨”，接下來將在悅來新城的建設(shè)管理過程中充分“消化吸收”，及時(shí)做出調(diào)整和完善，避免走彎路，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“將試點(diǎn)變成示范”的目標(biāo)。
據(jù)悉，本次會(huì)議還明確了
海綿城市建設(shè)相關(guān)的績(jī)效考核辦法，專家委員會(huì)下一步將根據(jù)專業(yè)類別劃分專家組，并對(duì)每一個(gè)試點(diǎn)城市安排一批專家對(duì)口指導(dǎo)，強(qiáng)化專家團(tuán)隊(duì)在
海綿城市建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的咨詢指導(dǎo)作用。
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