近年來，我國城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，造成了慘重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2016年，在6月30日至7月6日的一周內(nèi)，武漢強(qiáng)降雨累計580mm，突破有國家級氣象記錄以來周持續(xù)性降水量大值。“城市看海”一時成為全國媒體的焦點，中國城市的洪澇問題，再次引起全國從上到下的密切關(guān)注。近年來，為防治城市洪澇，
海綿城市得到推廣和建設(shè)，但顯現(xiàn)出來的問題也引來諸多質(zhì)疑。
人類與雨洪協(xié)同進(jìn)化
雨洪本是自然現(xiàn)象，雨和洪是兩個相關(guān)但又有區(qū)別的概念。單純的本地降雨(包括暴雨)是自然資源，盡管它們可能造成內(nèi)澇，但一般不會在當(dāng)?shù)匦纬杀q暴落的洪水，需要時可以為人類利用。洪，指流域上游暴雨引發(fā)的超量地面水，暴漲暴落且含有巨大的能量，如果沒有迅速分流，則會在下游低洼地聚集，形成洪澇，對人類生命財產(chǎn)造成危害。
應(yīng)對雨洪是人類與自然協(xié)同進(jìn)化的一部分。為了在生存與安全之間尋找平衡，早期的人們通常是選擇既靠近水源又干燥避開洪澇的地方棲居。此后，隨著人口的增加和城市的發(fā)展，人們逐漸進(jìn)入有洪澇問題的地區(qū)，占據(jù)了天然情況下的行洪和蓄洪空間，從而洪澇對人類自身的威脅加劇，這是我國沿江城市洪災(zāi)的主要原因。
從古到今，人類采取過不同的工程措施來應(yīng)對雨洪。在青銅時代，棲居區(qū)地面采用的不透水鋪裝已經(jīng)出現(xiàn)，如古希臘克里特島米諾斯宮而幾乎同期的中國河南偃師商代都城遺址，也已經(jīng)有了完善的地下排水系統(tǒng)。隨著房屋密集的棲居區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，特別是工業(yè)化以后對硬化路面需求的增加，不透水地表面積連片擴(kuò)展，導(dǎo)致地表徑流系數(shù)加大，徑流加速集中，使得城市雨洪脆弱性增高，越來越容易受到暴雨帶來問題的影響和危害。為此，在過去相當(dāng)長一段時間，人們在城市里一般都采取“快排”模式，即通過與不透水地表直接相連的溝渠或下水管道系統(tǒng)實時地將雨水排走。但問題是這忽略了雨水作為資源的一面，而且實時排水會成為下游地區(qū)的一個洪水和污染源頭。
世紀(jì)之交前后，這種單一的城市雨洪管理模式有所改變，雨水的資源性開始得到人們的重視并在實踐中得到體現(xiàn)。雨水管理受到世界各國的重視：美國提出了水綜合管理 (Integrated water management， IWM)，英國建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng) (sustainable urban drainage system，SUDS)”，澳大利亞出現(xiàn)了水敏型城市設(shè)計 (water sensitive urban design，WSUD)的提法。1999年，美國可持續(xù)發(fā)展委員會提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施 (green infrastructure，GI)理念，即組成天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過模仿自然的進(jìn)程來蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷。
海綿城市能解決城市雨洪問題嗎?
城市雨洪管理與雨水資源利用的思想進(jìn)入中國后，沿海地區(qū)率先開始了實踐行動。2003年，在《城市景觀之路：與市長交流》一書中，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅、北京大學(xué)景觀設(shè)計研究院副院長李迪華提出“河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災(zāi)害。”這是國內(nèi)城建領(lǐng)域次出現(xiàn)海綿概念[9]。2014年起，建設(shè)
海綿城市成為國家行動，負(fù)擔(dān)起保護(hù)水資源和防止洪澇的兩大任務(wù)。財政部、住建部、水利部聯(lián)合啟動了全國試點城市工作，住建部編制印發(fā)了《
海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，到2015年，全國有數(shù)百個城市已經(jīng)行動起來。
隨著
海綿城市工作的推進(jìn)，一些問題逐漸顯露，特別是2016年春夏數(shù)十年不遇的大暴雨遍布南方，許多試點城市沒有經(jīng)受住考驗。這使得關(guān)于
海綿城市的辯論愈演愈烈：
爭論焦點1：城市海綿概念可行嗎?
正方觀點：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[10]。
反方觀點：海綿沒有承重力，城市不可能建設(shè)在海綿體之上，只能說城市的部分用地具有類似海綿的性質(zhì)，可解決部分雨洪的管理問題。
爭論焦點2：綠地可以用來調(diào)節(jié)徑流嗎?
正方觀點： 綠地系統(tǒng)是城市大的海綿體，其調(diào)蓄功能不但要高于其他用地的要求，還可負(fù)擔(dān)周邊建設(shè)用地
海綿城市建設(shè)的荷載要求。
反方觀點：中國城市綠地只占建成區(qū)面積的三分之一，除非十分干旱，不可能承納全城的徑流調(diào)節(jié)任務(wù)。讓其裝入過多的雨水將影響綠地主要功能的發(fā)揮，許多綠地植物的生存會受到嚴(yán)重影響乃至泡死，違背“以本地物種為主”的生態(tài)樹種選擇基本原則。
爭論焦點3：綠地能否承擔(dān)滯洪作用?
正方觀點：(北京)如果所有的綠地都能比地面低20cm，城市綠地就可以承擔(dān)起滯洪的作用，那么暴雨積水問題就能基本解決。
反方觀點：城市海綿體工程承納雨水的總量是按照“設(shè)計降雨量”給定的，一般只有三、四十毫米，遇到遠(yuǎn)超這個標(biāo)準(zhǔn)的特大暴雨或大量的上游洪水時，不可能承擔(dān)防治洪澇的重?fù)?dān)。2016年動輒數(shù)百毫米暴雨在我國許多城市造成災(zāi)情就是證明。
魯公網(wǎng)安備
37140302000692號