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《對(duì)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的若干認(rèn)識(shí)》由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司、中國城市建設(shè)研究院、中國建筑設(shè)計(jì)院有限公司聯(lián)合編制（排名不分先后），深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)統(tǒng)稿，如引用成果請(qǐng)注明。

主要參與人員（排名不分先后）：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院：王家卓王晨張偉張春洋胡應(yīng)均深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司：任心欣俞露彭劍周丹瑤胡愛兵黃俊杰湯偉真鄔惠婷郭秋萍丁淑芳張亮陳世杰北京清控人居環(huán)境研究院有限公司：馬洪濤趙冬泉周丹康彩霞郭迎新中國城市建設(shè)研究院：白偉嵐王國玉中國建筑設(shè)計(jì)院有限公司：盛況趙昕劉超主要審查人員（排名不分先后）：車伍李俊奇任希巖等

一、對(duì)規(guī)劃編制的認(rèn)識(shí)：1、需求與定位，2、工作難度，3、工作要求；二、編制技術(shù)要點(diǎn)：1、調(diào)研與基礎(chǔ)分析技術(shù)要求，2、規(guī)劃范圍劃定的方法，3、排水分區(qū)和管控單元?jiǎng)澐值姆椒ǎ?、海綿空間管控格局的研究方法，5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的銜接，6、年徑流總量控制率目標(biāo)值的確定與分解方法，7、海綿措施的規(guī)劃與落實(shí)方法，8、納入法定規(guī)劃體系要點(diǎn)，9、海綿評(píng)估與監(jiān)測(cè)方法；三、規(guī)劃成果與實(shí)施建議：1、成果組成，2、規(guī)劃實(shí)施，3、區(qū)域雨水排放制度試點(diǎn)構(gòu)建。

一、對(duì)規(guī)劃編制的認(rèn)知

1、需求與定位

推進(jìn)海綿城市建設(shè)是在城市規(guī)劃建設(shè)中落實(shí)生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容，涉及到工程與非工程措施，關(guān)系建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、城市綠地、河湖水系等方面的建設(shè)項(xiàng)目，需從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理全周期開展管控。

目前我國各城市普遍存在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制需求，主要體現(xiàn)在：需要全面謀劃。2015年國辦發(fā)75號(hào)文件提出，2020年各城市20%以上的面積要達(dá)到海綿城市要求，規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制、目標(biāo)指標(biāo)和實(shí)施路徑、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時(shí)序急需規(guī)劃來進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，文件中提出的雨水年徑流總量控制率、自然生態(tài)空間格局、海綿設(shè)施規(guī)劃、區(qū)域雨水排放管理制度、以及“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等技術(shù)路線也都需要通過專項(xiàng)規(guī)劃來全面謀劃。

亟待統(tǒng)籌實(shí)施。海綿城市建設(shè)是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控，系統(tǒng)管理城市雨水，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透，自然凈化的城市發(fā)展方式的途徑，涉及到城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的內(nèi)容，而非單純的市政設(shè)施建設(shè)，其理念和要求需要專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌，從而在城市建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、綠地等各要素中落實(shí)并有機(jī)銜接，相互配合，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是以解決城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題為導(dǎo)向，以雨水綜合管理為核心，綠色設(shè)施與灰色設(shè)施相結(jié)合，統(tǒng)籌“源頭、過程、末端”的綜合性、協(xié)調(diào)性規(guī)劃。因此，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃需要在評(píng)估相關(guān)規(guī)劃——包括土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、以及城市水資源、污水、雨水、排水防澇、防洪（潮）、綠地、道路、豎向等專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究，并將海綿城市規(guī)劃成果要點(diǎn)反饋給相關(guān)規(guī)劃，再通過上述相關(guān)規(guī)劃予以落實(shí)。缺少上述相關(guān)規(guī)劃或者已有規(guī)劃，但是質(zhì)量不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)的城市，應(yīng)補(bǔ)充補(bǔ)充編制相應(yīng)規(guī)劃或完善相關(guān)內(nèi)容。

2、工作難度

海綿城市建設(shè)涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源甚至水文化各個(gè)方面；相比傳統(tǒng)的工程規(guī)劃，海綿城市規(guī)劃關(guān)注的是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控系統(tǒng)解決城市水問題的方案，而不是單純的工程建設(shè)。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制需要系統(tǒng)分析城市水問題，在明確問題的前提下，制定系統(tǒng)解決方案。對(duì)老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，提煉整理為工程系統(tǒng)和地塊指標(biāo)體系；對(duì)新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以保護(hù)好城市自然生態(tài)本底為基礎(chǔ)，明確規(guī)劃建設(shè)管控的目標(biāo)及指標(biāo)體系，統(tǒng)籌發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用。因此，海綿城市規(guī)劃必須因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化匯總指標(biāo)體系，系統(tǒng)梳理建設(shè)項(xiàng)目，保障項(xiàng)目實(shí)施后能夠達(dá)到多方面要求，實(shí)施效果綜合效益大化，避免項(xiàng)目間的矛盾沖突。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃需要建立在水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面規(guī)劃完善的基礎(chǔ)上，編制工作非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在理念、技術(shù)、體制等多個(gè)方面：

一、理念方面。在規(guī)劃編制時(shí)要求從工程導(dǎo)向向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，要注意系統(tǒng)性，綜合考慮源頭、過程、末端的有機(jī)整合，不能將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃變成單純的低影響開發(fā)規(guī)劃和指標(biāo)分解規(guī)劃。