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海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)包括徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制。其中，年徑流總量控制率是總量控制、峰值控制和污染控制的實(shí)施載體，是海綿城市建設(shè)目標(biāo)的集中體現(xiàn)。在不同層次的海綿城市規(guī)劃中，如何科學(xué)合理地落實(shí)年徑流總量控制率目標(biāo)，是近年來(lái)海綿城市規(guī)劃編制的重要探索內(nèi)容。采用多因子權(quán)重綜合評(píng)分法，根據(jù)研究區(qū)域的不同特點(diǎn)和尺度，確定不同的評(píng)分指標(biāo)及評(píng)分權(quán)重，綜合評(píng)估不同區(qū)域海綿城市建設(shè)的適宜性，差別化落實(shí)年徑流總量控制率目標(biāo)。

前言

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并在多個(gè)試點(diǎn)城市中探索海綿城市的實(shí)施路徑，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及體制機(jī)制等方面均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在具體操作上，年徑流總量控制率目標(biāo)的確定和落地是在規(guī)劃階段應(yīng)該解決的首要問(wèn)題，也是指導(dǎo)各地海綿城市建設(shè)的首要指標(biāo)。在不同層次的規(guī)劃中，如何科學(xué)合理地落實(shí)年徑流總量控制率等控制指標(biāo)，是規(guī)劃人員探索的重要問(wèn)題。

根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》的要求，年徑流總量控制率是海綿城市建設(shè)的剛性約束條件，在不同層次的規(guī)劃階段，需要將指標(biāo)落實(shí)到不同的用地尺度。在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃階段，根據(jù)城市規(guī)模，將年徑流總量控制率落實(shí)到排水分區(qū)，用以指導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃或控規(guī)的編制;在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，則需要將指標(biāo)落實(shí)到具體地塊，供規(guī)劃管理部門用以規(guī)劃管控。

指標(biāo)的分解需考慮降雨、土壤、地下水、下墊面等多種因素，并兼顧新建區(qū)和老城區(qū)不同的用地特點(diǎn)。指標(biāo)的落實(shí)需兼顧公平性、可達(dá)性等原則，因此需要對(duì)多因子綜合統(tǒng)籌分析。為探索海綿城市建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)路徑，筆者結(jié)合鄭州市和三亞市不同規(guī)劃深度的海綿城市規(guī)劃編制工作，研究從定性到定量的指標(biāo)分解方法，以期探索適用于不同城市、不同規(guī)劃深度的指標(biāo)分解方法。

1海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃案例分析

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制多數(shù)以城市總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)為范圍，規(guī)劃尺度較大，年徑流總量控制率指標(biāo)難以直接落實(shí)到排水分區(qū)尺度，因此可根據(jù)行政區(qū)劃等建立逐級(jí)分解體系。


由于在規(guī)劃尺度內(nèi)，土壤和地下水等天然條件均無(wú)較大區(qū)別，整體滲透性良好，鄭州市地處平原地區(qū)，整體地勢(shì)平坦，地勢(shì)情況各片區(qū)無(wú)顯著差異，因此在指標(biāo)逐級(jí)分解過(guò)程中，選取建成區(qū)比例、綠地率、水面率、建設(shè)強(qiáng)度4個(gè)主要因子作為評(píng)價(jià)條件，主要區(qū)分各區(qū)域的海綿城市建設(shè)難度、建設(shè)用地空間等。同時(shí)在老舊城區(qū)，加入易澇點(diǎn)分布、水環(huán)境質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)整體評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，突出老城區(qū)以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕ㄔO(shè)思路。以三級(jí)分區(qū)為例，詳述指標(biāo)分解的主要過(guò)程。