:時隔18年后的2016年,洪水再次肆虐神州,南方城市大量浸泡在積水之中,今日繁華大都市武漢重成澤國。7月7日,有一批批的“好事者”們在“大頭針PPP”問答平臺上提出了一系列問題,以期將憂國憂民的輿論民情引向?qū)I(yè)化思考:
“夏季到南方來看‘海’,城市內(nèi)澇如何破?——剛剛進(jìn)入6月,江西、湖北、重慶、貴州等省份連遭強(qiáng)降雨,南昌、武漢等陷入‘內(nèi)澇成海’的尷尬。年年暴雨,年年內(nèi)澇,大雨之下,城市緣何變得‘小肚雞腸’?
海綿城市建設(shè)何時呈現(xiàn)功效?”
“大頭針PPP”是PPP領(lǐng)域的專業(yè)問答平臺,已經(jīng)聚集了一批高水平的專業(yè)人士。這個問題一提出來,短短兩三天時間里便有了十余條回答,表現(xiàn)出優(yōu)異的思考能力、犀利的洞察力和多元化的獨(dú)立專業(yè)視角。我們欣慰,洪澇面前,不再只有埋怨,不再只有牢騷,不再人云亦云,不再一味陷入悲痛、憤怒和廉價的感動。讓我們來聽一聽他們的精彩評論,感受他們在滔滔洪水面前的理性光輝吧!
濟(jì)邦咨詢余凱鋒:
海綿城市不是包治百病的全能丹藥
輿論針對武漢洪澇災(zāi)害議論較多的是
海綿城市,大多數(shù)人質(zhì)疑
海綿城市花了那么多錢為什么在洪澇災(zāi)害面前如此“不堪一擊”。這個誤解是基于對
海綿城市的了解膚淺。上海濟(jì)邦咨詢公司的余凱鋒專門針對
海綿城市作出了三點(diǎn)回答:
“一,
海綿城市是一個很好的理念,但不是包治百病的全能丹藥。比如應(yīng)對今年這樣的罕見暴雨,加大城市建設(shè)投入從技術(shù)上也許是可行的,但成本呢?我贊成
海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)均應(yīng)當(dāng)適度超前,但應(yīng)當(dāng)在財(cái)力可承受范圍之內(nèi)。應(yīng)對極端自然災(zāi)害,政府提高應(yīng)急管理能力可能更重要。當(dāng)前輿情洶洶的情境下,決策者更要頂住壓力,避免盲目大干快干。
“二,
海綿城市建設(shè)需要也適合采用PPP模式。
海綿城市作為關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的公益項(xiàng)目,需要也值得加杠桿,PPP模式是其理想的融資方式。
海綿城市的關(guān)鍵更在于規(guī)劃設(shè)計(jì)及后續(xù)運(yùn)營維護(hù),社會資本更能發(fā)揮其優(yōu)勢,較易實(shí)現(xiàn)全生命周期的成本節(jié)省。此外,
海綿城市建設(shè)PPP模式的核心是按效付費(fèi),按效付費(fèi)是兩批試點(diǎn)城市申報(bào)時的特別要求,國家在推
海綿城市建設(shè)時,也希望各地在機(jī)制上有所創(chuàng)新,提高資金使用效率,把錢用在刀刃上。
“三,當(dāng)前
海綿城市建設(shè)存在的一些問題。2013年以來,
海綿城市的熱度一直不減,但問題也層出不窮。不少地方將一些項(xiàng)目拼湊起來冠名為‘
海綿城市’,對于地方政府,需要獲得中央補(bǔ)助,對于社會資本,資本市場需要概念。相信不久’
海綿城市多少億花在哪里’之類追問會見諸報(bào)端。
史小輝:不能寄予
海綿城市過高的防災(zāi)期望
史小輝先生是2015年8月15日第二十六期“城市中國沙龍”的負(fù)責(zé)人。在那期以流域治理PPP為主題的沙龍上,有水利專家放炮:“一個城市內(nèi)部能談“流域治理”嗎?
海綿城市建設(shè)能解決流域治理問題?”把流域范圍的水的問題,寄希望于在城區(qū)建設(shè)“
海綿城市”來解決,這是花99%的錢用在1%的面積上。“
時隔近一年后,面對洪澇災(zāi)害,史小輝對
海綿城市問題顯然有了更加清醒的認(rèn)識。他在平臺回復(fù)說:
“
海綿城市對水的‘滲、滯、蓄、凈、用、排’功能,大致分為三層:生態(tài)環(huán)境、資源利用和防洪排澇。水的‘利用’是位的,其次是水生態(tài)和水環(huán)境,后才是排水防澇。
海綿城市是個好東西,不能讓它背武漢洪澇災(zāi)害這個黑鍋而毀了它。
“城市的安全保障主要在排水功能,尤其是極端降雨情況下的順利排水。城市實(shí)現(xiàn)順利排水,一方面需要城市排水管網(wǎng)的管徑設(shè)計(jì)留足冗余量,一方面需要城市管網(wǎng)系統(tǒng)的布局要合理,同時要流域大的排水體系支持。城市管網(wǎng)問題由來已久,建國后城市管線設(shè)計(jì)等級較低,后來城市的排水標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整,‘不兼容’問題是主要問題。而且城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,次管變主管,設(shè)計(jì)時的流量早已超過,更不要提根據(jù)峰值留足冗余。
海綿城市包含的排水的問題,就需要站在水利和流域水安全的角度分析和解決問題,不能單純地希望用海綿工程畢其功于一役。
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