2015年，是我國城市發(fā)展中具有里程碑意義的一年，中央城市工作會(huì)議在時(shí)隔37年后再次召開，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市發(fā)展指明了方向。中央城市工作會(huì)議指出，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。會(huì)議明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，并提出了做好城市工作的具體部署。
2015年，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要的一年，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。長三角等城鎮(zhèn)群規(guī)劃加快編制，滇中新區(qū)等一批國家級(jí)新區(qū)設(shè)立，北京市房山區(qū)等59個(gè)第二批國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)出臺(tái)，撤縣設(shè)市等行政區(qū)劃調(diào)整加快，各地穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，城市規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城市功能進(jìn)一步完善?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)發(fā)布，這是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的基本遵循;綱要提出要努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。
2015年，是我國轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式關(guān)鍵的一年，著力改善城市人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新的《大氣污染防治法》修訂后實(shí)施，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善了相關(guān)制度，體現(xiàn)了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新要求，順應(yīng)了公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，為加強(qiáng)大氣污染防治工作提供了強(qiáng)有力的法律武器。國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)
海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過
海綿城市建設(shè)，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
2015年，我國在全面實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推動(dòng)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面取得重要成果。中央成立了以張高麗副總理為組長的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會(huì)議推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作;國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等內(nèi)容。中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京正式開業(yè)，將有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長帶來積極提振作用，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。
一、中央城市工作會(huì)議在北京召開
城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模大、速度快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。
2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議分析了我國城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，并提出了做好城市工作的具體部署。
會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國城市工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性。要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。要推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。
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